Все партии обещают укрепить Совет по борьбе с коррупцией в следующем правительственном сроке

В правительственных программах всех политических партий говорится о необходимости укрепления целостности государственного управления и выдвигаются предложения по повышению роли Совета по прозрачности и общественной этике (Jutep), децентрализованной службы, известной также как Совет по борьбе с коррупцией. Таким образом, кто бы ни победил на следующих выборах, если он или она будут соответствовать требованиям, институциональная роль этого надзорного органа будет привилегированной, а его задачи и полномочия будут расширены. В программных основах Фронта Амплио предлагаются «законодательные и институциональные изменения, обеспечивающие максимальную степень автономии, улучшение надзора и максимально возможную координацию между заинтересованными органами». В программе упоминаются Jutep, Национальный секретариат по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, а также Отдел информации и финансового анализа. «Совет по прозрачности и общественной этике будет укреплен путем внесения изменений как в его юридическую природу, чтобы повысить уровень его независимости, так и в его полномочия и задачи, предоставив ему большую автономию в его действиях и соответствующий бюджет», - заявляет Фронт Амплио, не раскрывая, однако, подробностей. Тем временем Национальная партия предлагает связать Jutep с исполнительной властью через Министерство юстиции и прав человека, которое предлагается создать, а не через Министерство образования и культуры, как это происходит в настоящее время. В нем, в частности, говорится, что «Jutep будет и дальше укрепляться как механизм контроля за государственными служащими и органами власти». Международный опыт показывает необходимость создания как можно большего числа механизмов контроля в публичной сфере, поскольку ее прорехи часто становятся целью организованной преступности. Он будет и впредь обеспечен людскими и материальными ресурсами, а также квалификацией для более эффективного выполнения своих задач». В этой программе также не указаны цели, которые должны быть достигнуты. Этот период правления не был удачным для Jutep. В первые полтора года его работа была практически парализована пандемией. В сентябре 2021 года член Jutep Хорхе Кастро (Коммунистическая партия) подал в отставку после того, как Фронт Амплио допросил его за то, что он проголосовал за резолюцию, в которой утверждалось, что строительство «Антель-Арены» нарушает «принципы и нормы поведения». Представители Jutep обладают технической независимостью, и этот орган должен быть огражден от политического давления. В конце 2022 года президент Jutep Сусана Синьорино, член Cabildo Abierto, подала в отставку, сославшись на личные причины. Что касается людских ресурсов, то в 2022 году была выведена комиссия, и в Jutep остался только один юрист, что привело к очень большому отставанию в рассмотрении дел, и эта ситуация исправляется с приходом трех женщин-юристов в последние месяцы. Из-за нехватки персонала агентство не может выполнить юридическое обязательство по публикации присяжных деклараций об имуществе и доходах всех обязанных сторон, включая очень большое количество государственных служащих. Jutep также не выполняет другое юридическое обязательство, согласно которому оно должно выборочно вскрыть 5% находящихся в его распоряжении деклараций под присягой в запечатанных конвертах. «Мы не делаем этого, потому что у нас нет сотрудников, у нас даже нет бухгалтера на данный момент», - сказал El País вице-президент Jutep Гильермо Ортис. Однако Ортис подчеркнул, что, столкнувшись со многими трудностями в этот период, он уверен, что управление будет передано организованно и в соответствии с требованиями времени. Программа партии «Колорадо», представленная в прошлый четверг, предлагает «предоставить Хутепу больше ресурсов для расширения его структуры и бюджета, чтобы усилить аудит и контроль для предотвращения взяточничества и коррупции». Cabildo Abierto, в свою очередь, исходя из принципа «государство контролирует деятельность и в свою очередь контролируется», считает, что помимо укрепления кадрового потенциала, обучения и материальных ресурсов, «следует расширить перечень присяжных деклараций, публикуемых на сайте Jutep». И он указывает на конкретные случаи. «Это должно распространяться на секретаря Президиума, который в настоящее время обязан представлять декларацию под присягой, но она не публикуется; на директоров проектов, менеджеров, руководителей отделов закупок и уполномоченных лиц по расходам и платежам государственных органов, независимо от их должности, на чиновников, занимающих политические должности или должности, пользующиеся особым доверием, а также на всех чиновников Национального таможенного управления и тех, кто предоставляет услуги в этом управлении». Также предлагается, чтобы джутеп утверждал кодексы этики и поведения в каждом государственном органе, «чтобы не было сомнений, что в случае жалобы на преступление джутеп должен сообщить об этом в прокуратуру, но это не лишает его права продолжать расследование на административном уровне». В действительности этот аспект уже действует. На Jutep возложена функция обучения чиновников по вопросам коррупции, хотя из-за нехватки персонала она не охватывает всех тех, кого должна охватывать по закону. Что касается жалоб, поступающих на государственных служащих, то при наличии оснований он направляет информацию в суд и связывается с соответствующим органом, предлагая ему продолжить соответствующие административные действия (расследование, подведение итогов, увольнение). В программе Независимой партии есть обширная глава, посвященная прозрачности государственного управления. В ней предлагается укрепить и расширить задачи Ютепа. «Цель состоит в том, чтобы Ютеп играл более активную роль. Предлагается расширить его задачи за счет установления сотрудничества с прокуратурой при проведении судебных расследований. Кроме того, он должен иметь возможность проводить анализ и аудит содержания деклараций, сделанных под присягой государственными служащими. А также систематизировать упорядоченный текст норм, касающихся прозрачности и борьбы с коррупцией», - говорится в программе. Она также обязуется укрепить кадровые и финансовые ресурсы органа. И добавляется, что «обязанность обнародовать присяжные декларации государственных служащих распространяется не только на президента и вице-президента Республики, но и на тех, кто занимает места в законодательных органах, а также занимает три высшие должности в министерствах, ведомственных правительствах и управлениях автономных органов и децентрализованных служб». В соответствии с действующими правилами, все декларации предоставляются в Jutep в запечатанных конвертах, и только декларации президента и вице-президента Республики являются публичными. Ортис подчеркнул институциональную роль Совета и согласился с тем, что он будет укреплен, если его укомплектовать персоналом, хотя и понимает, что для этого не нужно прилагать огромных усилий. «Сегодня он работает хорошо, с дополнительными ресурсами он будет работать еще лучше», - сказал он. Что касается его полномочий, то, по его мнению, действительно существенное изменение предполагает превращение его в надзорный орган наравне со Счетной палатой или Избирательным судом. «Это было бы существенно, действительно важно, но для этого требуется конституционная реформа. Также важно, чтобы резолюции были обязательными для исполнения, а не просто информативными, как сейчас», - заключил он.