Всемирный банк обращает внимание на крупные компании в регионе, которые «остаются безнаказанными» за нарушение антимонопольного законодательства

Озабоченность Уругвая тем, как расти больше и быстрее - за последнее десятилетие валовой внутренний продукт (ВВП) рос в среднем на 1,1%, - разделяют и другие страны Латинской Америки и Карибского бассейна. В случае многих из них с большей силой, чем в Уругвае. Правда в том, что в целом рост в регионе практически «заблокирован», по мнению Всемирного банка (ВБ). В своем последнем докладе организация называет среди недостающих ингредиентов для роста в регионе низкий уровень конкуренции в бизнесе и ту роль, которую пока не взяли на себя агентства по развитию и защите конкуренции в разных странах, в основном из-за политических и экономических интересов, стоящих на кону у крупных компаний. Уильям Малони, главный экономист Всемирного банка по странам Латинской Америки и Карибского бассейна, заявил вчера в ходе дебатов между экспертами организации и приглашенными гостями, что необходимо «разблокировать рост и производительность» путем усиления регулирования конкуренции и проведения антимонопольной политики, а также укрепить агентства, занимающиеся этими вопросами, которые должны обладать большей независимостью и финансированием. В Уругвае Комиссия по развитию и защите конкуренции недавно впервые отклонила слияние двух компаний: мясокомбинатов Marfrig и Minerva и хлебопекарных компаний Bimbo и Pagnifique. По мнению Мэлони, экономика стран растет, когда усиливается конкуренция в бизнесе - легальная - и этот процесс сопровождается обучением людей на рабочем месте и хорошо продуманными системами социальной защиты. Что касается антимонопольной политики Уругвая, то в докладе ВБ говорится, что «доказательства антимонопольного регулирования в Чили, Колумбии и Уругвае слабее и менее надежны при использовании различных методологических подходов к измерению результатов». В связи с этим в документе ставится задача разработать более эффективные способы измерения. В докладе также подчеркивается, что в конкретном случае Уругвая действия учреждения (Комиссии по развитию и защите конкуренции) «хорошо ориентированы» и «демонстрируют важность развития внутреннего потенциала» антимонопольного органа. В докладе ВБ добавляется, что меры в Уругвае были более эффективными, когда процессы инициировались самой комиссией, а не в ответ на частные инициативы. Агентство признает, что одна из причин, по которой трудно измерить положительный эффект от реализации антимонопольных мер в регионе - помимо методологических, - заключается в том, что такая реализация охватывает лишь часть неправомерных действий на рынке, поэтому отдельных мер может быть недостаточно для сильных изменений. В этой связи организация предупреждает, что все страны, включая Уругвай, должны улучшить свою надзорную практику в этой области, особенно потому, что существует множество компаний, которые не подвергаются санкциям из-за экономической и политической власти, которой они обладают, или же законы создаются в соответствии с их потребностями, игнорируя остальные компании на рынке, особенно малые и средние. Конечно, обеспечение экономического роста - это не только антимонопольная политика или другие антимонопольные меры (здесь на помощь приходят другие направления политики - развитие, инвестиции, инновации, перемещение человеческого капитала и так далее), но Мэлони подчеркивает необходимость изменения баланса определенных политических сил, чтобы антимонопольные органы могли лучше справляться со своей работой. В этом регионе на компании наложено гораздо меньше санкций, чем в Европе или США, что говорит о том, что власть, которой они обладают, велика и необходимы сдержки и противовесы. "Экономическая власть трансформируется в политическую, и мы должны понять, почему некоторые компании не подвергаются санкциям за свои действия, а также как они влияют на политические кампании в странах. Мы также не должны допускать ренты, получаемой от политики злоупотребления рынком", - предупредила Марсела Мелендес, заместитель главного экономиста по региону ВБ. „Политическая и коммерческая власть не позволяет антимонопольным органам появляться или укрепляться, потому что в этом замешаны большие интересы“, - добавила она. Андреа Бутельманн, партнер экономической консалтинговой компании, носящей ее имя в Чили, рассказала, что в ее стране достигнут прогресс в принятии закона о независимости антимонопольных органов, но им не хватает бюджета. Кроме того, на выявление компаний, участвующих в картельных сговорах, уходит много времени и ресурсов, а правила не совсем ясны, и в то же время они пытаются ужесточить наказание в случае несоблюдения закона, поскольку штрафы невелики. «Существуют строгие наказания для крупных картелей, но никто не попал в тюрьму», - сказал он. Нечто подобное происходит и в других странах. Барьеры, созданные для защиты определенных компаний, должны быть устранены". В Чили телекоммуникационный сектор значительно снизил свои тарифы, когда на рынок вышла иностранная компания", - сказал он. По мнению Марии Летиции Осса Даза, партнера Paul Weiss, более тесная координация действий властей разных стран могла бы помочь противостоять явлениям корпоративных злоупотреблений. «Экономия на масштабе означает, что наши маленькие рынки не могут конкурировать, поэтому необходимо больше (непротекционистской) интеграции, например, в области инфраструктуры, таможни и для региональных рынков в транспорте, телефонии и других секторах, но часто мы не даем друг другу взаимных разрешений между странами, которые привели бы к росту конкуренции и снижению цен», - сказала Андреа Бутельманн, партнер экономической консалтинговой компании Butelmann в Чили, на мероприятии ВБ.