Юридическая сага TikTok

Платформа TikTok Inc., принадлежащая китайской компании ByteDance Ltd., насчитывает более 170 миллионов пользователей в США, и, по оценкам, около 7 миллионов компаний получают доход благодаря этому приложению. 18 января платформа ограничила доступ на территории США чуть более чем на 12 часов. Это стало результатом юридической и политической саги, о которой мы подробно расскажем ниже. 24 апреля 2024 года президент США Джо Байден подписал закон, запрещающий предоставлять услуги интернет-хостинга приложениям, контролируемым иностранными противниками («Закон о защите американцев от приложений, контролируемых иностранными противниками», далее «Закон» или «Закон о TikTok»). Закон о TikTok регулирует как «приложения, контролируемые иностранными противниками», в частности, те, которые прямо или косвенно управляются TikTok Inc. (организацией, зарегистрированной в штате Калифорния) и любой дочерней компанией ее китайской материнской компании ByteDance Ltd. Он также предусматривает, что запреты вступят в силу через 270 дней после того, как приложение будет идентифицировано как контролируемое иностранными противниками. Сам закон, датированный 24 апреля 2024 года, определил TikTok в качестве регулируемой организации. 270-дневный период истекал 19 января 2025 года. Причина регулирования? Национальная безопасность: приложение хранит большой поток данных американских пользователей, а его материнская компания, ByteDance Ltd., подчиняется китайским правилам, которые требуют от нее делиться информацией, полученной и хранящейся в компании, с китайским правительством. Проще говоря, закон направлен на то, чтобы предотвратить попадание личных данных миллионов граждан США в руки китайского правительства. 17 мая 2024 года компания TikTok подала в Апелляционный суд США петицию, оспаривающую неконституционность Закона о TikTok. Она утверждала, что Закон нарушает право на свободу слова, закрепленное в Первой поправке к Конституции. Это было связано с тем, что закон привел, в частности, к ограничению создания и распространения контента. В американской правовой системе анализ судом конституционности норм может иметь различные уровни: строгий, промежуточный, базовый. Когда правило ограничивает свободу выражения мнений с акцентом на содержание сообщения, оно будет считаться конституционным тогда и только тогда, когда оно является наименее ограничительным средством достижения желаемого результата и необходимо для обеспечения непреодолимого государственного интереса (строгий контроль). Напротив, если правило не ограничивает содержание сообщений, а лишь ограничивает другие, более нейтральные вопросы (такие как, например, средство или форум, используемый для сообщения), следует применять промежуточную проверку. Таким образом, правило будет конституционным в той мере, в какой оно узко прописано и необходимо для достижения важного государственного интереса. Ключевым элементом дискуссии стало определение того, какая проверка была уместна для Закона о TikTok. Суд постановил, что правилу достаточно пройти промежуточную проверку, учитывая, что мера не была направлена на тип сообщений, распространяемых через TikTok, а лишь накладывала ограничения на средство передачи таких сообщений. Таким образом, правило было признано конституционным. Затем компания TikTok обратилась в Верховный суд (далее - ВС) с просьбой о пересмотре решения. Признав, что Первая поправка предусматривает, как часть права на свободу выражения мнения, право на доступ к различным средствам выражения мнения (как, например, платформа TikTok), SCJ решил, что закон должен (1) быть проанализирован с промежуточной проверкой, и (2) должен быть рассмотрен баланс между свободой выражения мнения и необходимостью защиты интересов национальной безопасности. Применив этот анализ, SCJ постановил, что закон о TikTok является конституционным, так как он нейтрален, поскольку не ограничивает содержание сообщений, и должным образом обоснован: «чтобы предотвратить сбор Китаем огромного количества конфиденциальных данных 170 миллионов американцев». После того как суд подтвердил законность закона о TikTok, срок вступления в силу запрета платформы - 19 января 2025 года - стал неотвратимым. В связи с этим компания решила досрочно приостановить работу своих сервисов. Однако в воскресенье, 19 января, президент Трамп объявил, что в первый же день своего пребывания в должности он подпишет указ, предписывающий генеральному прокурору не следить за соблюдением этого правила в течение 75 дней. И вот в то же воскресенье TikTok снова заработал. Но может ли президент так легко отменить применение правила, которое было должным образом утверждено законодательным органом и ратифицировано судебной властью? В принципе, за исключением случаев президентского вето, нет. Именно в этом и состоит цель TikTok. Именно в этом и состоит цель разделения государственных полномочий. Однако стратегия президента Трампа заключалась не в том, чтобы признать недействительным правило как таковое, а в том, чтобы разрешить его несоблюдение, гарантируя, что за это не будет предъявлено никаких обвинений. А это, по мнению SCJ, входит в полномочия президента и соответствует Конституции. Таким образом, 20 января президент подписал указ, предписывающий генеральному прокурору в течение 75 дней не предъявлять обвинений за несоблюдение закона о TikTok. В указе говорится, что льготный период предназначен для того, чтобы дать администрации Трампа возможность рассмотреть наиболее подходящий курс действий для защиты национальной безопасности, избегая при этом закрытия популярной в США платформы. Если исполнительная власть в конечном итоге решит, что зависимость TikTok от его материнской компании ByteDance действительно представляет риск для национальной безопасности США, то в принципе будут открыты две альтернативы: чтобы ByteDance навсегда отказалась от своей доли в TikTok и чтобы ее новый покупатель и контролер не квалифицировался как иностранный противник («отказ»), В принципе, возможны две альтернативы: ByteDance может навсегда избавиться от доли в TikTok, а ее новый приобретатель и контролер не будет квалифицироваться как иностранный противник («квалифицированный отказ»), что позволит TikTok работать без нарушения Закона, или же она может просто закрыть свои двери на американский рынок. Конечно, всегда существует отдаленная вероятность того, что Конгресс примет новый закон, отменяющий Акт о TikTok. 5 апреля следующего года, после истечения 75-дневного льготного периода, если не раньше, в этой истории появится новая глава. (*) Юрист, специализирующийся на арбитраже и международных спорах.