За 5 лет каждый сенатор брал в среднем 125 дней отпуска в год, не считая летнего: режим законодателей

Каждый раз, когда начинается новый созыв законодательного собрания, утверждаются правила работы на ближайшие пять лет. Когда 17 марта 2015 года сенаторы голосовали по правилам работы на этот период - пленарные заседания по вторникам и средам с 1 по 18 число каждого месяца с 9 утра до 13:30 и перерыв на два с половиной месяца летом, более или менее как всегда - цветной сенатор Педро Бордаберри попросил слово и высказал свои возражения. И тут начались проблемы: «Если мы представляем народ, мы не можем работать с 1 до 18; мы должны работать, как все уругвайцы, с 1 до 31, - сказал он, понимая, что запустил палец в вентилятор. Те из нас, кто представляет других граждан, обязаны подавать пример своими усилиями и работой. У нас много льгот как у законодателей, если сравнивать нас с другими уругвайцами, - от вознаграждения до секретарских надбавок, телефонов и пропусков в комитеты, и вдобавок мы можем работать только с 1 до 18. Я повторяю: мы должны быть примером для уругвайцев, которые каждый день встают на работу». Несколько коллег отреагировали раздраженно на то, что, по их мнению, было речью «для трибуны». Первым отреагировал тогдашний сенатор-националист Луис Лакалье Пу: «Кто молчит, тот дает. Я не хочу, чтобы мне читали лекции о морали или работе; я добросовестно выполняю свою работу уже пятнадцать лет, и то, что я сижу с 1 до 18, а не с 1 до 31, не означает, что я плохо работаю. За ответом выстроилась очередь. Страна находится не в мраморных стенах Законодательного дворца, - утверждал тоже белый Серхио Ботана. Любой законодатель, который думает, что вся его работа делается здесь, жестоко ошибается. Страна - это место, где происходит производство, где живут семьи, где люди ходят в школу, и там, рядом с людьми, должен находиться законодатель. -Сделать риторику, будто это некая фабрика, где мы должны работать по восемь часов в день, значит не понимать парламентский режим, республиканский режим», - сказал тогдашний сенатор Рафаэль Микелини. А Пабло Мьерес закончил: «Если кто-то считает, что у нас есть неоправданные привилегии, ему следует подумать об отказе от них; более того, он имеет на это полное право». Почти такая же речь Бордаберри, почти такая же реакция законодателей от коалиции и Фронта Амплио прозвучали 5 марта, когда сенаторы голосовали по режиму работы нынешнего законодательного органа. Спустя десятилетие сенатор от Колорадо вернулся к обвинениям, проповедуя увеличение продолжительности рабочего дня в Законодательном дворце: «Предложение состоит в том, чтобы работать, как работают все уругвайцы, с 1 по 31 число». С необычной дипломатичностью, но не скрывая своего удивления, националистка Грасиэла Бьянки ответила, что «понимает» эту мысль, но не согласна: наличие свободного времени с 19 по 31 число «позволяет нам изучать» вопросы, утверждала она, среди прочих преимуществ. Член оппозиции Даниэль Кальяни утверждал, что очень часто сессии прерываются из-за отсутствия законопроектов, поэтому он не видит смысла в этом предложении, а его коллега Сильвия Нане заявила всем, кто ее слушал: «Я всю жизнь работаю с 1 по 31 число». Я ни разу не сказал, что законодатели не работают, я этого не говорил и не скажу», - заявил тогда Бордаберри. Я также не хочу ставить себя в неприятную ситуацию, когда мне приходится судить, работает кто-то или нет. Я лишь отмечаю, что сообщение о том, что парламентские сессии проходят с 1 по 18 число, не очень хорошо для населения. Но каков режим работы парламента и почему его почти невозможно приравнять к режиму других работников? Как много они работают? Сколько они пропускают и какой контроль существует? Есть ли смысл сидеть весь месяц? Начнем с основ: сенаторы и депутаты могут созывать внеочередные пленарные заседания не по вторникам и средам с 1 по 18, а в другие дни и в другое время месяца. Один опытный парламентский чиновник сказал El País: «Конечно, вы можете заседать с 1 по 31, но какой в этом смысл, если часто нечем заняться? Комитеты, невидимый двигатель парламента, где законопроекты обсуждаются и дебатируются до того, как они попадают в палату (или не попадают), также собираются раз в неделю с 1 до 18, за некоторыми исключениями, такими как Комитет по конституции, который объединяет множество наиболее важных законопроектов и был уполномочен работать весь месяц. Другие тоже могут это сделать, если одобрят (и на самом деле такое случается: в предыдущем созыве 17% заседаний комитетов проводились после 18-го числа, согласно данным Программы парламентских исследований факультета социальных наук, полученным El País). Сенаторы входят в состав до восьми комитетов (в Депутатском корпусе ситуация иная, поскольку законодателей больше), а заседания проходят в основном по понедельникам и четвергам. Пятницы, за исключением бюджетных, отчетных или каких-то особых периодов, являются мертвыми днями для законодательной деятельности. А почему с 1 по 18 число? Никто из опрошенных El País законодателей и государственных служащих не может сказать, почему именно 18-е число месяца, а не, например, 15-е или 20-е. Кто-то когда-то установил это, в те времена, когда поездка с севера страны в Монтевидео была долгим путешествием, и так оно и осталось. Правда, говорят, что основная концепция заключается в том, чтобы освободить треть месяца для политической работы, изучения вопросов, приема делегаций и возвращения к работе в департаментах происхождения, особенно в случае 58 депутатов из внутренних районов. Известно также, что срок с 1 по 18 появился как минимум в начале прошлого века: политолог Даниэль Часкетти, координатор Программы парламентских исследований, прочитал сокращенную версию от 24 февраля 1943 года, в которой эти сроки уже использовались. «Все парламенты в мире имеют сессионный режим, они не работают 365 дней в году, а кое-где и две сессии в год», - говорит он. Аналитик поясняет, что парламент «является многофункциональным органом, это не фабрика законов», поэтому он также должен «контролировать правительство, представлять и обсуждать важные вопросы». Перерыв в работе уругвайского парламента в любом случае является одним из самых продолжительных: сессии заканчиваются 15 декабря и возобновляются 1 марта, за исключением предвыборных лет, когда они заканчиваются 15 сентября и возобновляются 15 февраля. В течение этих двух с половиной месяцев (или пяти месяцев в годы выборов) заседает Постоянный комитет. Это небольшая группа сенаторов и депутатов, которые, так сказать, «дежурят», но не могут голосовать по законам: именно поэтому иногда пленарные заседания как Сената, так и депутатов или Генеральной Ассамблеи созываются на чрезвычайные сессии: в последнем законодательном органе 7% заседаний проходили во время перерыва, хотя это эквивалентно 25% периода. «Когда летом приходится созывать внеочередные сессии из-за правительственных вопросов, вы не представляете, сколько труда стоит уговорить сенаторов, не говоря уже о депутатах», - признается один из законодателей с большим стажем. Однако комитеты редко собираются с 15 декабря по 1 марта. А если комитеты не работают, то никакого прогресса не происходит». Законопроект, представленный Бордаберри, предлагает сократить перерыв в работе и будет проанализирован на заседаниях. Но помимо летних каникул, законодатели могут брать отпуск до 180 дней в течение каждого законодательного срока. За исключением особых случаев, их зарплата не вычитается: действующему депутату выплачивается, а его заместителю - около 10 000 песо в день за каждое участие в пленарном заседании или заседании комитета (в случае, если задействовано несколько заместителей, эти деньги делятся). Если отпуск длится более 15 дней подряд, заместителю выплачивается пропорционально месячной зарплате действующего депутата. Зарплата каждого законодателя составляет 382 149 номинальных песо (включая представительские расходы и исключая некоторые статьи), но сумма, получаемая на руки, варьируется в зависимости от сенатора или депутата, поскольку партии и сектора обязывают их делать разные взносы. В предыдущем созыве сенаторы взяли 3 879 дней отпуска после лета. В среднем 125,12 дня на каждое место за пять лет (то есть в среднем 25 дней на одного сенатора в год), согласно ответу на запрос о доступе к публичной информации, сделанный El País. Почти половина просьб об отпуске (1 921) была связана с «личными причинами» - расплывчатой категорией, в которую можно вписать практически все, что угодно, и которая должна быть санкционирована соответствующей палатой, хотя причина отпуска не обязательно должна быть указана. По личным причинам можно взять до 30 дней в году. -Что это за личные причины? Старый чиновник палаты отвечает: «Я никогда не был свидетелем того, чтобы лицензия не была одобрена». Никто не спорит. По количеству дней с большим отставанием следуют отпуска по болезни, которые должны сопровождаться справкой (716 дней), поездки по служебным делам (588), отпуска в связи с чрезвычайной пандемией (332) и отсутствие «в силу известных обязательств, выполнение которых отвечает общественным интересам, присущих их научному званию или политическому представительству в стране или за ее пределами» (172). 150 дней без содержания - это когда сенатор просит об отпуске «без причины» или не предупреждает заранее об отсутствии на пленарном заседании или в комитете (если он входит и выходит через пять минут, это уже засчитывается как присутствие). За пять лет не было ни одного сенатора, который бы взял отпуск по беременности и родам или по уходу за ребенком - еще одна причина, предусмотренная законом 10.618 о работе законодательной власти. Регламент Сената также рассматривает в качестве оправданного отсутствия «серьезные или непредвиденные» личные или семейные события или политические решения партии, например, решение не входить в состав палаты. Что касается Палаты депутатов, то в отчете еженедельника Búsqueda за март 2022 года указывалось, что на данный момент в законодательном органе представители взяли 4 482 дня отпуска, в среднем 45,27 на одного депутата. Веларде Гонсалес, секретарь скамьи Фронт-Амплиста в период с 1985 по 2018 год, признает, что с лицензиями «могут быть злоупотребления» и что «необходимо пересмотреть, чтобы титуляр и его заместитель не получали зарплату, возможно, они должны делить суточные». Такое же мнение высказал депутат от Национальной партии, который попросил не называть его имени («не называйте своего имени и фамилии, потому что они меня линчуют») и добавил, что в эти дни, когда идет кампания по выборам в департаменты, «злоупотреблений становится еще больше». Часкетти, напротив, говорит, что уругвайский режим «очень хорош» в обеспечении кворума в палатах («он никогда не оставляет вас в затруднительном положении»), несмотря на отсутствие действующих депутатов. Но, надо сказать, со временем произошли изменения. В 1985 году, в конце диктатуры, система была очень жесткой, с небольшим количеством причин для подачи заявления на отпуск, поэтому в 1994 году ее сделали более гибкой: добавили часто используемый отпуск по личным причинам и «отпуск без причины», в последнем случае без сохранения заработной платы. Кроме того, до 2004 года заместители оплачивались за каждый день отпуска, независимо от того, была ли сессия или нет («им платили за весь месяц, позор», - говорит Часкетти), но затем было решено, что заместители будут оплачиваться только в том случае, если они присутствуют на пленарном заседании или заседании комитета. Другими словами, они стали похожи на поденщиков. «Я буду ссылаться на то, что я сказал в Сенате. Мне больше нечего сказать», - ответил Бордаберри изданию El País и отказался обсуждать этот вопрос. Но многие законодатели, государственные служащие и бывшие государственные служащие хотят высказать свое мнение. Ита Хебер, многолетний парламентский секретарь Национальной партии, говорит, что «это ложь, что законодатели не работают, проблема в том, что это не выглядит», что они делают, это не похоже на то, как министр «открывает дорогу». Она работала в парламенте с 1985 по 2020 год, сегодня ей 76 лет. Она считает, что законодатели «доводят себя до абсурда», и говорит, что раньше у сенаторов и депутатов было гораздо больше льгот: «Например, до переворота для них существовали кредиты от Banco Hipotecario». Парламент, по его словам, «не для нервных и беспокойных», поскольку приходится тратить время и терпение на согласование каждого законопроекта, «сначала убеждая своих коллег, потом других членов партии, потом другие партии». И не быть «безумцем на свободе», потому что потом «тебя ненавидят и ничего от тебя не добьются». Но, помимо создания законов, законодатель «также заботится о своем народе». И Хебер добавляет: «Что происходит, так это то, что этот парень (Бордаберри) не ходит по улицам, его речи предназначены для трибуны». Веларде Гонсалес, бывший секретарь фракции «Фронтимплиста», говорит, что «аргументы этого парня», опять же ссылаясь на сенатора от Колорадо, «точно такие же, как те, что мы слышали перед государственным переворотом: парламентарии не работают, парламентарии ленивы и коррумпированы». По мнению 79-летнего парламентского секретаря-ветерана, парламентская работа «в высшей степени политическая», и недостаточно просто «выбросить кучу законопроектов, ничего не обсуждая». Бьянки, сенатор от националистов, говорит, что ее «раздражает подход Бордаберри, который ориентирован на прошлое», а также вспоминает, что до переворота «парламент часто подвергался нападкам за подобные вещи». Затем он говорит: «Если вы работаете серьезно, как большинство в Сенате, то день начинается в девять утра, и если вы уходите до семи или восьми вечера, то вы счастливы», потому что это «один комитет за другим». И это не считая работы вне парламента, особенно в период предвыборной кампании, которая длится до мая. Эдуардо Брента отвергает «мнение», что «ты здесь на полчаса, а потом уходишь». По его словам, несмотря на перерыв, многие люди работают в феврале в обычном режиме, потому что это время «для прочтения вопросов, которые остались в подвешенном состоянии», и есть сложные вопросы, по которым необходимо получить консультацию. -Я не знаю, распространяется ли февральский перерыв на всех законодателей. -Ну, самым ярким примером был (Хуан) Сартори. Он превысил пределы разрешенного отпуска, и в итоге ему не заплатили». В итоге вы умираете и возвращаетесь по частям», - говорит он. С другой стороны, Табаре Виера, член партии «Колорадо», считает, что партийная деятельность во время кампании не должна рассматриваться как часть законодательной работы: «Это что-то другое, к этому не следует ничего добавлять». Виера поддерживает Бордаберри, своего партнера по партии Vamos Uruguay. «Я думаю, это хорошо, что у законодателей есть 30-дневный рабочий режим. Можно составить план заседаний помимо законопроектов, есть много вещей, которые нужно обсудить», - говорит он. Сенатор Бьянки согласна с Бордаберри в одном: перерыв «очень длинный и мешает преемственности в работе законодательного органа». Но она также утверждает, что, хотя это и звучит высокомерно, она работает больше, чем большинство уругвайцев: «Не надо класть всех в один мешок», - сетует она. Фронт-амплист Брента соглашается: «Послушайте, здесь есть над чем работать». Политолог Часкетти подводит итог: «Успешный депутат или сенатор работает больше, чем любой строитель или любой средний рабочий в стране; количество часов, которые они тратят, неслыханно, и они не слишком-то рекламируют свои усилия. У них нет выходных, у них нет семей, они уходят в отпуск и продолжают работать. Может быть, кто-то и остается в живых, но сами партии в итоге выбрасывают их». Затем он признается: «Я никогда не стал бы законодателем, я бы сразу потерял свое место».