За год до муниципальных выборов

Через год уругвайцы проведут четвертые в своей истории муниципальные выборы, и это уже порождает политические движения в преддверии июньских праймериз. Они возникли в условиях определенного безразличия населения, но уже завоевывают доверие людей, особенно во внутренних районах страны, где они рассматриваются не как "третий уровень" власти, а скорее как самый близкий, первый. 11 мая 2025 года будут избраны 19 мэров и 589 департаментских советников, более 125 мэров и более 500 муниципальных советников. Число муниципалитетов растет с первых 89, созданных в 2010 году, через 112 в 2015 году, 125 в 2020 году и на 2025 год было представлено еще 25 муниципалитетов, хотя пока мы не знаем, сколько из них будет утверждено на самом деле. Число кандидатов в мэры также неуклонно растет: на последних выборах их было 1751, что на 25% больше, чем в 2015 году, когда их число удвоилось по сравнению с 2010 годом. Из 125 действующих мэров 90 представляют Национальную партию, 32 - Широкий фронт и 3 - Партию Колорадо. Средний возраст приближается к 50 годам. Восемьдесят процентов мэров - мужчины и 20 процентов - женщины. Несколько дней назад президент Республики говорил о значимости работы мэров и подчеркнул важность того, чтобы власть имущие находились в контакте с гражданами, чтобы понимать их потребности, что позволяет им эффективно управлять. Он также подчеркнул важность сотрудничества между мэрами и исполнительной властью. Однако муниципалитеты являются слабыми институтами по сравнению с другими государственными органами из-за неравномерного распределения ресурсов и ограниченной автономии от национальных и ведомственных правительств. Хотя мэры и советники избираются непосредственно гражданами, они, как правило, вынуждены проводить централизованную государственную политику, которая часто не соответствует местным реалиям, и передаются без ресурсов для ее реализации, что сильно затрудняет управление ими. Муниципалитеты приближают политику к народу, хотя, как ни парадоксально, участие в местных выборах ниже, чем в национальных. Так было в трех случаях, когда избиратели выбирали мэров и советников (2010, 2015 и 2020 годы). В то же время тенденция показывает, что многие люди голосуют за мэров и советников и оставляют свой голос за муниципалитеты пустым. Монтевидео - особенный город: только 40 % избирателей, участвующих в департаментских выборах, вносят в список кандидатуру мэра. Однако в нескольких внутренних населенных пунктах количество голосов, отданных за мэров, превышает количество голосов, полученных мэрами. Закон о децентрализации № 19.272 (2014) устанавливает важные обязанности для муниципалитетов, возглавляемых мэром и четырьмя членами совета. К ним относятся: "содержание местной дорожной сети, ливневой канализации, освещения и общественных мест, а также контроль за разрушенными территориями", "мониторинг и контроль сбора и утилизации бытовых отходов с непосредственным выполнением этой задачи, за исключением случаев, когда это исключено ведомственными положениями", "управление финансовыми ресурсами, предусмотренными бюджетной программой" и "управление человеческими ресурсами". В нем также закреплена важная роль в "отношениях с организациями гражданского общества", "заключении соглашений в пределах своей компетенции" и "участии в проектах международного сотрудничества в пределах своей территории". В то же время он позволяет расширить полномочия в вопросах, которые могут быть возложены на него Интенденцией или исполнительной властью. Тот же закон устанавливает, что муниципалитеты финансируются за счет ассигнований, установленных муниципальными властями в их пятилетних бюджетах, средств, выделенных им исполнительной властью, а также за счет конкретных пожертвований или завещанных средств. Муниципалитеты сами обеспечивают себя людскими и материальными ресурсами для реализации своих планов. Факты показывают, что некоторые муниципалитеты обладают политической и ресурсной автономией, в то время как другие действуют под строгим контролем интендантов. На законодательном уровне обсуждаются возможные изменения в правилах для улучшения муниципальных выборов и управления. Избирательная система анализируется с целью избежать существующей проблемы выделения заместителей, улучшить стимулы для проведения кампании по выборам мэра, уточнить компетенции, чтобы избежать столкновений с мэрами, и обеспечить автономные финансовые и человеческие ресурсы. В то же время необходимо продвигаться в техническом укреплении людей, занимающих эти должности. Успешное управление в муниципалитетах во многом зависит от способности составлять территориальное планирование и инвестиционные планы, а также реализовывать проекты, обеспечивая прозрачность и подотчетность перед гражданами. Мэры находятся на первой линии контакта с гражданами, что обеспечивает уникальное понимание их потребностей и проблем. Они должны выступать посредниками между желаниями и реальными возможностями, а также разрабатывать и обеспечивать эффективность местной государственной политики; ключевым моментом здесь является работа с местными предпринимателями, направленная на создание рабочих мест и привлечение инвестиций. Мэры также играют важную роль в координации действий с другими уровнями власти, что необходимо для решения вопросов, выходящих за рамки муниципальных границ, таких как безопасность, транспорт и забота об окружающей среде. Создание муниципалитетов стало большим институциональным достижением в Уругвае, оно дало жизнь и гордость людям, которые могут чувствовать себя главными действующими лицами в создании своей судьбы, имея законное представительство. Более того, во многих населенных пунктах мэр воспринимается как единственный представитель общественного сектора для жителей. И здесь еще есть куда стремиться. Важно не только усовершенствовать правила для тонкой настройки вопросов электоральной и функциональной автономии, но и убедиться, что кандидаты на пост мэра обладают достаточной мотивацией и профессиональной подготовкой, которых требует такая важная функция.