Зеленый, желтый или красный: десять показателей правительства Яманду Орси и его шансы на успех в парламенте

С 15 февраля в парламенте появятся новые лица. А две недели спустя передача власти от националиста Луиса Лакалье Пу к Яманду Орси из Фронта Амплио ознаменует смену политического курса на следующие пять лет. Фронт Амплио вернется в правительство после пяти лет пребывания в оппозиции, но на этот раз он сделает это без абсолютного большинства (ему потребуется еще два голоса в Палате депутатов) и с несколько более размытым программным мандатом, чем в прошлые разы. Последние дни января стали днями определения министерских команд, а также встреч между законодателями-фронтистами для определения их приоритетов и методов работы. Левая коалиция считает, что первые месяцы работы правительства, когда через законодательный орган пройдут первые законопроекты, станут термометром для оценки переговорного потенциала правительства и готовности разнородной оппозиции к достижению соглашений. По каким вопросам левые будут стремиться добиться прогресса после возвращения к власти и какие из них требуют одобрения парламента, да или нет? Каковы шансы на успех по каждому из них и с какими препятствиями они сталкиваются? В этом докладе рассматриваются 10 вопросов, которые с разной степенью приоритетности стоят на повестке дня будущего правительства. Зеленым цветом выделены те, которые уже имеют достаточно четкий путь к прогрессу; желтым - те, которые имеют шансы быть реализованными, но сталкиваются с некоторой неопределенностью внутри или вне правящей партии; красным - те, у которых практически нет шансов на успешное завершение. Приоритет раннего детства - и, в частности, детской бедности - как одной из проблем, которую необходимо решить в ближайшие пять лет, был основным консенсусом предвыборной кампании. Поэтому следует надеяться, что Фронт Амплио найдет необходимые голоса для одобрения увеличения бюджета, направленного на эту группу населения, несмотря на возможные дебаты и переговоры по поводу сумм и дизайна каждой программы. По возможности, власти нового правительства намерены, чтобы часть этих программных акцентов была реализована вскоре после вступления в должность, в то время как другая часть должна быть включена только в закон о бюджете. Одним из главных приоритетов является обязательство увеличить на 50 процентов сумму Социальной карты Уругвая (TUS) и Bono Crianza для наиболее экономически уязвимых домохозяйств. Министерству социального развития (Mides), которое возглавит социалист Гонсало Цивила, еще предстоит определить - в координации с экономической группой - как и в какие сроки будет реализовано это увеличение. Один из вариантов - сделать это вскоре после вступления в должность, используя средства, уже выделенные на укрепление бюджета. Различные источники из избранного правительства, с которыми консультировалась газета El País, сообщили, что этот вопрос анализируется, хотя еще необходимо «доработать цифры», чтобы понять, возможно ли это, помимо возможности в конечном итоге углубить или упорядочить его с помощью бюджетного закона. Помимо конкретного обязательства по увеличению размера пособий, «дорожная карта» Фронта Амплио также включает в себя задачу по укреплению комплекса программ и политики, направленных на раннее детство. Некоторые из них будут включены в закон о бюджете или в последующие отчеты о подотчетности, и новое правительство с оптимизмом смотрит на консенсус, которого могут достичь эти инициативы. Создание министерства юстиции было одним из пунктов, поднятых во время предвыборной кампании тремя основными партиями: Фронтом Амплио, Национальной партией и Партией Колорадо. Поэтому можно ожидать, что этот вопрос станет еще одним из тех, которые получат зеленый свет для продвижения в новом правительстве. Избранные власти намерены включить инициативу в закон о бюджете на этот год или, в противном случае, в следующий отчет об отчетности в 2026 году. По словам источников в новом правительстве, с которыми консультировалась El País, идея заключается не в том, чтобы реализовать «мегапроект», а в том, чтобы начать с того, что «возможно», объединив под эгидой нового министерства различные ведомства, которые в настоящее время разбросаны по разным сферам государства. Предполагается, что эта структура должна потребовать «минимальных» бюджетных затрат, поскольку ресурсы ограничены. Сторонники создания Министерства юстиции указывают на необходимость создания государственного секретариата, который объединил бы под своей эгидой учреждения, связанные с системой отправления правосудия, при соблюдении полномочий, которые Конституция уже предоставляет Верховному суду. Это подразумевает включение в состав Совета министров представителя, который обеспечивал бы функционирование судебной системы не только с точки зрения безопасности или борьбы с преступностью, как это имеет место в случае с Министерством внутренних дел. Например, предполагается, что новое министерство станет опорной точкой для Генеральной прокуратуры (которая в настоящее время взаимодействует с исполнительной властью через Министерство образования и культуры). Также планируется перевести в это ведомство Национальный институт реабилитации (отвечающий за пенитенциарную систему), который в настоящее время подчиняется Министерству внутренних дел. В этом вопросе между партиями существуют разногласия по поводу того, должна ли эта служба быть децентрализованной. В орбиту Министерства юстиции могут войти также Совет по прозрачности и общественной этике (Jutep), Национальное учреждение по правам человека и государственные прокуратуры. Некоторые также предлагают передать в ведение нового министерства Управление государственной защиты и Технический институт судебной экспертизы (оба в настоящее время относятся к сфере судебной власти), хотя по этим двум органам нет ни технического, ни политического консенсуса. Новый состав законодательного органа также позволит повторно рассмотреть законопроект, направленный на установление конкурса в качестве нормы для приема государственных служащих в муниципалитеты, - инициатива, которая провалилась в этот период из-за отказа Национальной партии. Поскольку речь идет о норме, затрагивающей автономию департаментов, для ее утверждения требуется две трети голосов. В отличие от периода 2020-2025 годов, новый состав парламента означает, что у Национальной партии нет необходимых голосов для блокирования законопроекта. Фронт Амплио и Партия Колорадо, которые уже голосовали за инициативу в 2024 году, вместе имеют необходимое большинство в Сенате. А в Палате депутатов им нужно будет добавить всего один голос, который они могут найти в Независимой партии (один депутат), Cabildo Abierto (два депутата) или Identidad Soberana (два депутата). И Независимая партия, и Cabildo Abierto также поддержали инициативу в 2024 году. В законопроекте, разработанном покойным лидером Радо Адрианом Пеньей и провалившемся в Сенате, была единственная статья, устанавливающая, что «набор и продвижение персонала в департаментских органах власти должны осуществляться на основе публичных конкурсов в соответствии с принципами публичности, прозрачности, равных возможностей и справедливого соотношения между техническими возможностями и заслугами и биографией каждого человека». В противном случае, - добавляется в тексте, - набор персонала может осуществляться путем проведения публичных лотерей, объявляемых и проводимых правительствами департаментов в соответствии с принципами публичности, прозрачности и равных возможностей». Вопрос о декриминализации эвтаназии вошел в парламентскую повестку дня завершающегося периода благодаря законопроекту, представленному цветным депутатом Опе Паске. Но после долгого пути, включавшего объединение с другим законопроектом Фронта Амплио и утверждение в Палате представителей, инициатива потерпела крушение в сенатском комитете по здравоохранению, что не позволило ей пройти на пленарное заседание, где было необходимое для ее принятия большинство голосов. Учитывая новую расстановку сил в парламенте, законодатели от Фронта Амплио и Партии Колорадо планируют повторно внести законопроект в обоснованной надежде, что на этот раз он будет успешным. В Сенате у Фронта Амплио есть свое большинство для принятия законопроекта, в то время как в Палате депутатов ему необходимо как минимум два голоса. Фелипе Шипани из сектора Crece, как и Опе Паске (который больше не будет занимать место), заявил, что вновь представит законопроект в начале нового созыва законодательного собрания. А Диего Ривейро (избранный по списку 25) также заявил, что готов проголосовать за него. К ним присоединились депутаты, которые в настоящее время входят в Vamos Uruguay (сектор, возглавляемый Педро Бордаберри), но которые голосовали за эвтаназию в 2022 году, когда они еще входили в сектор Crece. В новой правящей партии инициативу в этом вопросе проявил избранный депутат Федерико Преве, который в последние годы был представителем Muerte Asistida Digna en Uruguay, одной из организаций, выступающих за эвтаназию. Преве заявил, что намерен представить законопроект вместе с представителями других партий. Помимо Ривейро и Паске, frenteamplista связалась с белым депутатом Диего Эчеверрией, который также заявил, что будет голосовать за законопроект. Текст, одобренный депутатами в 2022 году, гарантирует право людей «провести процесс умирания с достоинством» и устанавливает, что при определенных условиях люди могут заранее выразить свое желание умереть, когда уже нет решения проблемы их болезни или патологии. Согласно законопроекту, предварительные распоряжения должны быть выражены и подтверждены в четырех случаях, по крайней мере два из которых должны быть засвидетельствованы. Кроме того, предусматривается, что процесс эвтаназии должен быть подтвержден как минимум двумя врачами. Глава об экономических мерах - зона желтого света не столько из-за сложностей с получением парламентского большинства, и не потому, что предложения не будут реализованы, сколько потому, что главная неизвестность начинается дома: во Фронте Амплио все еще не очень ясно, как далеко они зайдут - и каким образом - в некоторых из своих программных линий, и это то, что будет определено в ближайшие месяцы. Есть и еще одно ограничение: навязанное «реальностью» и наличием ресурсов. Персонализированный НДС, предложение, включенное в программу Фронта Амплио и стоявшее на повестке дня в первые дни года, может получить зеленый свет в парламенте, учитывая, что Cabildo Abierto поддержал идею, но экономическая команда во главе с Габриэлем Оддоне отметила, что это не является приоритетом, по крайней мере, на первый год. Не будет странным и то, что Фронте получит большинство голосов для утверждения изменений в схеме налоговых льгот - опять же, Кабильдо может поддержать нечто подобное, и к этому могут добавиться голоса Густаво Салле, - но масштаб изменений еще предстоит определить. Что касается возможных налоговых корректировок, то здесь пока нет никаких конкретных определений. На этой неделе Оддоне заявил, что в определенный момент в течение этого периода потребуется «фискальная консолидация», не сообщив при этом никаких подробностей. То же самое можно сказать и о социальном обеспечении. Фронт пообещал созвать «социальный диалог» для пересмотра аспектов последней реформы, одобренной нынешним правительством. Но и в этом случае сначала необходимо достичь согласия в правительстве о том, какие критерии должны быть приоритетными. Если речь идет о возвращении к возможности выхода на пенсию в 60 лет, левые могут, например, рассчитывать на голоса Салля, который поддержал плебисцит Pit-Cnt. Однако Оддоне заявил, что его идея заключается скорее в том, чтобы сохранить выход на пенсию в 65 лет и изменить систему исключений. «Последняя реформа предусматривает группы, которые могут выйти на пенсию раньше в силу своих особых условий. Мы хотим пересмотреть систему, чтобы она была не для групп, а для отдельных людей. Чтобы при определенных обстоятельствах и спецификациях они могли эффективно конфигурировать пенсионные основания и выходить на пенсию раньше», - сказал Оддоне в ноябре в интервью экономисту Хавьеру де Хаэдо. Орси позже ответил, что в программе Фронта было установлено, что «желательный возраст выхода на пенсию - 60 лет». «Мы хотим, чтобы нормальным возрастом было 60 лет, и мы хотим увидеть возможность стимулировать или поощрять людей работать дольше», - добавил он. Короче говоря, правительство вступает в должность с мандатом на внесение изменений в налоговую и фискальную матрицу, а также в параметры пенсионной системы. И у него, в принципе, есть возможности и альянсы (зеленый свет), чтобы воплотить их в жизнь. Попытку официально проголосовать за нового прокурора Суда можно также представить как желтый свет, который появляется на светофоре в некоторых городах перед зеленым. Дискуссия, зашедшая в тупик в течение многих лет, теперь имеет некоторые перспективы вернуться в нужное русло, но невозможно предугадать, увенчаются ли эти усилия успехом. Фронт Амплио надеется договориться с оппозицией о новом главе Генеральной прокуратуры, чего не происходило с тех пор, как Хорхе Диас покинул свой пост в 2021 году. Его сменил Хуан Гомес, за которого проголосовали все партии в качестве его заместителя. Но в период с конца 2023 по начало 2024 года проблемы со здоровьем не позволили ему продолжить работу на этом посту, и его заместителем стала прокурор Моника Ферреро в результате изменения законодательства, за которое проголосовала только правящая партия простым большинством голосов. Подобно тому, как в республиканской коалиции существовали группы, критиковавшие руководство сначала Диаса, а затем Гомеса, руководство Ферреро вызвало определенное недоверие в кругах Фронта Амплио, как в связи с тем, как она пришла на этот пост, так и в связи с некоторыми решениями внутри организации. Теперь, с учетом того, что Диас будет работать в прокуратуре при президенте, левые намерены возобновить усилия по назначению судебного прокурора, для чего необходимо специальное большинство в три пятых (не менее 18 голосов) в Сенате. Голосов Фронте, добавленных к голосам Педро Бордаберри и Табаре Виера (оба избраны по списку 10 партии Колорадо), будет достаточно для утверждения нового названия. В любом случае, намерение избранного правительства - найти «максимальный консенсус». Представители Фронта Амплио отмечают, что они будут стремиться «восстановить» «культуру переговоров», которой, по их мнению, не хватало в прошлый период, а также четкую инициативу со стороны Президентуры Республики. Как сообщил несколько недель назад еженедельник Búsqueda, в течение этого пятилетнего периода должны быть обновлены все должности в Верховном суде и Трибунале по административным спорам. К 2025 году в каждом из этих двух органов необходимо будет заменить по одному вакантному месту. По словам источников в избранном правительстве, предполагается провести переговоры «в пакете» - по крайней мере, «частичные пакеты» - по некоторым из этих должностей, и название для прокуратуры также может стать частью разговора. Переговоры начнутся в ближайшие недели, когда начнется согласование позиций оппозиции в автономных образованиях и децентрализованных службах. Также будет обсуждаться продление полномочий Счетной палаты и Избирательного суда. Что касается профиля человека, который будет назначен в прокуратуру, то источники, с которыми удалось связаться, сообщили, что официально имена не рассматриваются. Одни считают, что, возможно, необходимо использовать кого-то, кто не является прокурором, чтобы избежать подозрений в «политизации» ведомства и его сотрудников. Другие полагают, что консенсус может быть достигнут даже среди тех, кто уже работает в ведомстве, и что нет необходимости «связывать себе руки» какими-то конкретными критериями. Как бы то ни было, смена правительства влечет за собой смену освещения. Пока неясно, перейдет ли он в зеленый. Еще одна инициатива с неопределенными перспективами успеха - изменение некоторых положений Закона о срочном рассмотрении (LUC), которые были одобрены избирателями на референдуме 2022 года. Фронт Амплио уже объявил о своем намерении пересмотреть некоторые из них, но пока не определил, какие именно, поэтому трудно предсказать, что произойдет с каждым из них. Среди статей, которые были упомянуты для возможной отмены или пересмотра, - ликвидация советов по образованию, разрешение наличных операций на сумму до 100 000 долларов, ужесточение наказания за микроторговлю, законная самооборона полиции, ежемесячное обновление цен на топливо и ограничение профессий на рабочих местах. За некоторыми исключениями, депутатам республиканской коалиции нелегко проголосовать за отмену норм, которые они одобрили в текущий период и которые они отстояли у избирательных урн перед лицом народного голосования, продвигаемого левыми - хотя ФА уже сделала это, проголосовав за некоторые статьи, а затем добившись их отмены через референдум; политика динамична. Новое правительство пытается, с одной стороны, «прозондировать», какие аспекты могут привести к отступлению некоторых депутатов республиканской коалиции. Другими альтернативами для правительства Орси являются либо переговоры о возможных изменениях с Identidad Soberana de Salle (у которой есть два голоса, которых не хватает, и которая согласна по некоторым пунктам, но также радикально не согласна по другим), либо средний путь в случаях, когда можно внести «коррективы» в формулировки LUC без полного исключения статей. Как сказал на этой неделе сенатор Даниэль Каджиани, эта дискуссия находится «в зачаточном состоянии». Еще один вопрос, стоящий на повестке дня избранных властей, - возможность обновления закона о добровольном прерывании беременности (более известного как закон об абортах). Министр здравоохранения Кристина Лустемберг и заместитель министра Леонель Бриоццо публично заявили о своем намерении добиться прогресса в улучшении доступа к абортам и обсудить вопрос о целесообразности увеличения количества недель, на которых разрешен аборт. Это вопрос, по которому, в принципе, не представляется невозможным, что Фронт Амплио в конечном итоге получит необходимую поддержку в Палате депутатов, чтобы добиться изменений, но это большинство, безусловно, будет зависеть от деталей и уровня амбициозности представленных инициатив. В интервью El País Бриоццо предложил увеличить общий срок декриминализации абортов с 12 недель в случае пороков развития плода до «19 или 20 недель» беременности. Днями ранее Люстемберг в эфире программы La Fórmula заявила, что готова изучить и обсудить продление срока в общих чертах. «Закон необходимо пересмотреть. Возможно, есть вещи, которые нужно изменить. В большинстве стран мира этот срок превышает 12 недель», - сказала будущий министр здравоохранения. Еще один вопрос, который, по мнению некоторых, нуждается в пересмотре, - это суды, в которые должна обращаться женщина, желающая сделать аборт. Это давнее желание левых, но шансы на его реализацию так же далеки, как и сами уругвайцы, которых они хотят признать. Программа Фронта Амплио предлагает разрешить уругвайским гражданам, проживающим за пределами страны, голосовать за рубежом. Но у нее нет ни необходимого большинства голосов, чтобы ввести такое изменение, ни даже простого большинства, которого тоже было бы недостаточно. В 2009 году левые добивались проведения плебисцита по вопросу о введении консульского голосования, но получили поддержку лишь 37 %. В последующие годы Фронт Амплио указывал, что отказ от консульского голосования не должен подрывать другие альтернативы. В 2018 году простым большинством голосов Фронта Амплио парламент принял закон о толковании Конституции, в котором говорилось, что «факт проживания за пределами страны не препятствует осуществлению прав и обязанностей, присущих гражданству». В 2020 году он был признан неконституционным четырьмя голосами против одного по формальным причинам (подразумевалось, что для изменения нормативной базы, касающейся выборов, необходимо большинство в две трети голосов), а также - по мнению некоторых министров - по существу. Программа Фронта Амплио также предлагает «продвигать законопроект о паритете с учетом гендерных аспектов, который способствует развитию паритетной и мультикультурной демократии и гарантирует паритет на всех должностях политического представительства в государстве». Подобная инициатива, выдвинутая сенатором-националистом Глорией Родригес, провалилась в Сенате в 2024 году, когда не получила специального большинства в две трети голосов, необходимого для ее утверждения. Законопроект устанавливал паритет как обязательное условие в списках на все национальные, департаментские и муниципальные выборные должности, а также на выборах руководящих органов политических партий. Новое соотношение сил в парламенте не меняет ситуацию с блокированием инициатив такого рода.