В Палату представителей внесен законопроект о запрете на продажу Китаю ключевого оборудования для производства чипов искусственного интеллекта

В четверг утром группа законодателей из обеих партий внесла в Палату представителей законопроект, который значительно ограничит продажу современного оборудования для производства полупроводников в Китай и ряд других стран, устранив, по мнению экспертов, критические лазейки в американском экспортном контроле в сфере искусственного интеллекта. Во главе с конгрессменом Майклом Баумгартнером (республиканец из штата Вашингтон) законопроект «О многостороннем согласовании мер технологического контроля в отношении оборудования» (MATCH) ужесточит существующий экспортный контроль над оборудованием для производства полупроводников — специализированными инструментами, используемыми для создания чипов искусственного интеллекта — в случае его принятия. Новые ограничения, наряду с сотрудничеством союзников по внедрению аналогичных правил, вероятно, ограничат способность Китая создать полностью внутреннюю цепочку поставок в сфере искусственного интеллекта. Импорт Китаем оборудования для производства полупроводников резко вырос в последние годы на фоне стремительного роста спроса на чипы ИИ в Китае и во всем мире. По данным анализа Silverado Policy Accelerator, вашингтонского аналитического центра, специализирующегося на вопросах национальной безопасности и ИИ, импорт этого оборудования в Китай вырос с 10,7 млрд долл. в 2016 году до примерно 51,1 млрд долл. в прошлом году. «Китай дал понять совершенно ясно, что намерен доминировать в технологиях, лежащих в основе как нашей экономики, так и нашей национальной обороны», — заявил Баумгартнер в своем заявлении. «Соединенные Штаты не могут позволить себе оставлять открытыми лазейки, позволяющие Коммунистической партии Китая приобретать инструменты, необходимые ей для резкого опережения в сфере производства полупроводников». Закон расширит перечень типов оборудования для производства микросхем, запрещенного к продаже в Китай, еще больше ограничит продажу сопутствующих услуг и инструментов ключевым китайским производителям микросхем, а также привлечет ключевых союзников к внедрению аналогичных строгих ограничений, чтобы обеспечить глобальную силу новых правил. «Речь идет о защите американских рабочих, американских инноваций и американской безопасности в долгосрочной перспективе», — сказал Баумгартнер. Законопроект, соавтором которого является председатель Специального комитета Палаты представителей по Китаю, конгрессмен Джон Муленаар (республиканец из Калифорнии), является последним шагом в многолетних усилиях официальных лиц и экспертов в Вашингтоне по ограничению продажи оборудования для производства микросхем в Китай. Экспортный контроль над продажей готовых чипов для искусственного интеллекта также постепенно ужесточался на протяжении многих лет, хотя администрация Трампа недавно разрешила экспорт определенных передовых чипов в Китай. Сенатор Пит Рикеттс (республиканец из Небраски) и сенатор Энди Ким (демократ из Нью-Джерси) намерены внести аналогичный законопроект в Сенат на следующей сессии. Лишь несколько компаний производят передовое оборудование для производства полупроводников, необходимое для выпуска современных ведущих чипов искусственного интеллекта, и большинство из них базируются в США, Нидерландах и Японии. В результате оборудование для производства полупроводников является важнейшим рычагом и источником силы для США. и своих союзников в гонке по созданию мощных систем искусственного интеллекта. «Китай открыто заявляет о намерении обеспечить самообеспеченность своей полупроводниковой отрасли в ближайшие годы, однако ему не хватает технологий и знаний для производства самых передовых микросхем», — отметила Сара Стюарт, генеральный директор Silverado Policy Accelerator. «Соединенные Штаты, Япония, Нидерланды и ряд других стран обладают этими знаниями». Китайские лидеры неоднократно выделяли производство микросхем как ключевой вопрос национальной безопасности. В апреле президент Китая Си Цзиньпин заявил, что Китай должен стремиться к «самообеспеченности и самоукреплению» в сфере искусственного интеллекта, и призвал вновь «сосредоточиться на преодолении вызовов, связанных с ключевыми технологиями, такими как высокотехнологичные микросхемы». Несмотря на многолетние подобные призывы со стороны высших китайских чиновников и попытки китайских компаний создать собственное оборудование для производства микросхем, по мнению экспертов, отечественная микроэлектронная промышленность Китая по-прежнему отстает на годы от возможностей американских, голландских и японских производителей микросхем. Джефф Кох, аналитик по производству полупроводников в SemiAnalysis, ведущей исследовательской компании в области искусственного интеллекта и микросхем, заявил, что по сравнению с ведущими западными компаниями китайская промышленность отстает «более чем на пять лет с точки зрения оборудования, которое она способна производить». Разработчики и производители микросхем стремятся сконцентрировать как можно больше вычислительной мощности на каждой отдельной микросхеме, изготавливаемой на кремниевых пластинках в рамках производственного процесса, который опирается на высокоспециализированное оборудование и требует выполнения тысяч сложных операций. Согласно недавнему отчету Специального комитета Палаты представителей по Китаю, одна из стадий производства микросхем, называемая литографией, в ходе которой на кремниевые пластинки наносятся тонкие схемные рисунки, в значительной степени зависит от оборудования голландской компании ASML. США уже ввели запрет на экспорт в Китай самых передовых типов литографических машин, называемых литографией с погружением в экстремальном ультрафиолете (EUV), которые позволяют производить самые передовые в мире чипы искусственного интеллекта. В мае тогдашний «царь ИИ» в Белом доме Дэвид Сакс заявил, что общенациональные ограничения, не позволяющие ни одной компании в Китае приобрести EUV-оборудование, являются «единственной наиболее важной мерой экспортного контроля» в сфере ИИ. Однако предыдущие раунды экспортного контроля допускали продажу более старого оборудования низшего класса, использующего технологию глубокой ультрафиолетовой иммерсионной литографии (DUV), которое способно производить очень передовые — но не самые передовые — чипы. За последние несколько лет Китай приобрел у ASML сотни DUV-машин, и, согласно данным ASML, в четвертом квартале 2025 года Китай был крупнейшим рынком ASML, на который приходилось 36% чистых продаж систем. С помощью этих машин китайские производители чипов, такие как Semiconductor Manufacturing International Corp. могут производить сотни тысяч, если не миллионы, чипов для искусственного интеллекта. Такие эксперты, как Стюарт из компании Silverado, утверждают, что без более жестких мер контроля, подобных тем, что предлагаются в законопроекте, технологии DUV могут позволить Китаю обойти ограничения на закупку чипов высочайшего качества, просто производя больше чипов более низкого качества, что в итоге даст ту же самую общую вычислительную мощность. «Если мы даем им возможность масштабировать технологии, которые находятся чуть позади передовых, мы наносим такой же вред, как если бы мы просто предоставили им самые передовые производственные технологии», — сказал Стюарт. Как минимум, закон MATCH введет общекитайский запрет на экспорт DUV-оборудования и инструментов, необходимых для травления рисунка, нанесенного этим оборудованием. Закон также поручит госсекретарю и должностным лицам Министерства торговли определить другие критические «узкие места» в течение 60 дней после принятия законопроекта. Законопроект предусматривает применение тех же общенациональных ограничений к другим странам, вызывающим озабоченность, включая Россию и Иран, хотя, по мнению экспертов, отрасль искусственного интеллекта Китая является очевидной целью. Поскольку цепочки поставок в сфере производства полупроводников в значительной степени зависят от союзников США, законопроект призывает правительство США применять «дипломатические меры» для достижения своих целей и побуждать Нидерланды и Японию присоединиться к ограничениям, установленным в рамках экспортного контроля США. В то время как США Ранее США пытались добиться того, чтобы компании из стран-союзниц ввели меры экспортного контроля, столь же строгие, как и правила для американских компаний, однако Нидерланды и Япония приняли иные стандарты. Например, голландские и японские производители полупроводников продолжают поставлять свое оборудование на некоторые китайские заводы, включенные в «черный список» согласно американскому законодательству. Из-за более мягких правил союзников в отношении экспорта оборудования для производства полупроводников в Китай американские компании, такие как Applied Materials, KLA Corp. и Lam Research Corp., постепенно теряют долю рынка в отрасли оборудования для производства полупроводников в пользу компаний, базирующихся в странах-союзниках. ASML и другие компании из стран-союзников, такие как Tokyo Electron, также продавали в Китае услуги по обслуживанию существующего оборудования, в то время как американским компаниям было запрещено продавать такие же решения. Эксперты отмечают, что благодаря сервисному обслуживанию китайские заводы по производству микросхем смогли отремонтировать неисправные установки и продолжить выпуск высокопроизводительных микросхем, а другие заводы модернизировали свои установки DUV, чтобы приблизиться к уровню производительности EUV. «Компании из стран-союзниц, такие как ASML и Tokyo Electron, по-прежнему обслуживают оборудование для производства полупроводников на китайских фабах», — сказала Мишель Ни, приглашенный научный сотрудник и эксперт по политике в области искусственного интеллекта в Центре новой американской безопасности, имея в виду предприятия по производству микросхем. «Техническое обслуживание — это один из основных способов, с помощью которых Китай обходит глобальный режим экспортного контроля, и мы не принимаем достаточных мер для его ограничения». Если дипломатические инициативы и переговоры не убедят союзников ввести ограничения, аналогичные тем, что предлагаются в законе MATCH, законопроект обяжет Министерство торговли прибегнуть к регуляторным полномочиям, которые заставят союзников прекратить экспорт в Китай. Один из этих механизмов, известный как правило о прямом иностранном продукте, позволяет Министерству торговли утверждать, что его правила экспортного контроля применяются к товарам, произведенным в других странах, если эти товары являются прямым продуктом или содержат технологии или программное обеспечение, произведенные в США. Министерство торговли могло бы утверждать, что в основе оборудования для производства полупроводников, производимого в Японии и Нидерландах, лежат американские технологии, и заставить эти страны подчиниться с помощью санкций, но такой односторонний шаг может вызвать недовольство союзников. «Мы всегда должны ставить во главу угла продвижение вперед вместе с союзниками на максимально сотруднической основе», — сказал Стюарт. «Однако, если нам не удастся достичь такого согласия, нам понадобятся эти инструменты поддержки. Надеюсь, что они будут использоваться только в крайнем случае, но они должны существовать». Закон MATCH также введет дополнительные ограничения в отношении нескольких ключевых китайских компаний-производителей микросхем и их дочерних компаний, включая ChangXin Memory Technologies, Hua Hong, Huawei и Yangtze Memory Technologies Corp. Дополнительные ограничения запретят этим компаниям получать ещё более широкий спектр оборудования для производства полупроводников и сопутствующих инструментов, что выходит далеко за рамки предлагаемого общенационального запрета на оборудование, используемое для производства передовых микросхем. В октябрьском отчёте Специального комитета Палаты представителей по Китаю оборудование для производства полупроводников было названо «кузницами будущего» и «ключевым узким местом, которое необходимо сохранить, а не растрачивать». Подобно вооруженным силам США, китайские военные активно внедряют ИИ для улучшения процесса принятия тактических решений и повышения точности своих операций. Ограничив продажу оборудования для производства полупроводников в Китай, США могли бы сократить количество микросхем, доступных для китайских вооруженных сил и их передовых систем вооружения. В последние годы американские политики не решались принимать законы, направленные против китайской индустрии производства микросхем, как потому, что мировая экономика уже сильно зависит от микросхем старых поколений, часто производимых в Китае, так и потому, что Китай мог бы резко отреагировать на попытки ограничить его передовые возможности в области производства микросхем. После того как стало известно, что США В конце 2024 года, когда США готовили новые меры экспортного контроля в отношении производителей оборудования для производства микросхем, официальный представитель Министерства иностранных дел Китая Линь Цзянь заявил: «Китай решительно выступает против того, что США чрезмерно расширяют понятие национальной безопасности, злоупотребляют экспортным контролем и злонамеренно блокируют и подавляют Китай». В ответ на шаги по ограничению возможностей Китая в области искусственного интеллекта Китай перекрыл США доступ к важнейшим минералам, необходимым для целого ряда высокотехнологичных отраслей. «Запрет США на экспорт всего этого оборудования DUV в Китай — это довольно серьезное обострение ситуации», — сказал Кох из SemiAnalysis. «Это будет иметь очень серьезные стратегические последствия для Китая, поскольку они рассматривают оборудование для производства полупроводников как критически важную стратегическую потребность. Я ожидаю, что они отреагируют». Закон MATCH, представленный в Палате представителей, поддерживается растущей коалицией депутатов, в том числе Ричем Маккормиком (республиканец, Джорджия), Джоном Маннионом (демократ, Нью-Йорк) и Мэгги Гудлендер (демократ, Нью-Гэмпшир). Саиф Хан, эксперт по оборудованию для производства полупроводников и бывший сотрудник Совета национальной безопасности и Министерства торговли, заявил, что закон MATCH устранит критические лазейки, угрожающие лидерству США в области ИИ: «Преимущество Америки перед Китаем в вычислительной мощности ИИ, обусловленное способностью производить большие объемы самых мощных чипов для ИИ, является залогом ее лидерства в этой области». «Экспортный контроль над оборудованием для производства чипов уже резко снизил качество и производительность конкурирующих чипов для ИИ, которые Китай может производить внутри страны», — сказал Хан в интервью NBC News. «Закон MATCH позволит устранить оставшиеся ключевые пробелы в этих механизмах контроля, укрепив долгосрочное преимущество США в сфере искусственного интеллекта».