В пятницу вечером истекает срок действия одной из ключевых шпионских программ США. Что это означает?

Срок действия программы сбора разведывательной информации, позволяющей правительству США вести слежку за иностранцами за рубежом путем сбора данных о внутренних коммуникациях, истекает в конце дня в пятницу, поскольку Палата представителей и Сенат ушли на каникулы, не приняв решение о продлении. Это будет первый случай, когда действие закона — раздела 702 Закона о надзоре за иностранной разведкой — прекратится с момента принятия этой меры по борьбе с терроризмом и шпионажем в 2008 году. Что это означает для способности спецслужб собирать ключевую информацию — огромный открытый вопрос. Что такое раздел 702 FISA? Раздел 702 FISA разрешает слежку за иностранцами за рубежом без ордера посредством сбора информации из систем внутренней связи при содействии провайдеров услуг. Программа может быть направлена только на иностранцев, находящихся за пределами США, которые, как предполагается, обладают, получают или передают разведывательную информацию иностранного происхождения. Однако полномочия по слежению вызывают споры из-за возможности того, что коммуникации граждан США с иностранцами, на которых направлена программа, могут быть случайно зафиксированы, что потенциально нарушает их права. Как Конгресс дошел до этого? В конце апреля Палата представителей одобрила продление действия раздела 702 закона FISA на три года, но включила в него не связанную с этим поправку — положение о запрете Федеральной резервной системе выпускать цифровую валюту — которую республиканцы добавили, чтобы заручиться поддержкой консервативных противников. Сенат не стал рассматривать этот законопроект, а на следующий день одобрил продление программы на 45 дней без запрета на использование цифровых валют, что впоследствии было одобрено и Палатой представителей. Таким образом, у Конгресса осталось время до пятницы, чтобы выработать дальнейшие действия по закону FISA. Однако в четверг Палата представителей не смогла принять краткосрочное продление программы до 2 июля. Не видя пути вперед без даже простого большинства голосов в поддержку этой меры, республиканцы в Палате представителей объявили ранее запланированный перерыв в работе до 23 июня. Позже в четверг республиканцы в Сенате предприняли две неудачные попытки принять краткосрочное продление программы слежки, что не имело бы значения, даже если бы меры были приняты, поскольку Палата представителей уже объявила перерыв. Затем Сенат последовал их примеру, уехав из города на выходные, и вернется в понедельник. Ожидается, что другой законопроект Сената, который продлит действие раздела 702 на три года и внесет некоторые изменения в программу, получит достаточную двухпартийную поддержку для принятия, но его блокируют сенаторы-демократы. Почему было заблокировано продление FISA? Демократы выступили против любого продления раздела 702 FISA из-за своих опасений по поводу назначения президентом Дональдом Трампом высокопоставленного чиновника в сфере жилищного строительства и своего близкого союзника Билла Пулте в качестве исполняющего обязанности директора национальной разведки, сменившего уходящего главу разведки Тулси Габбард. Они утверждают, что Пулте, не имеющий никакого опыта в сфере разведки, может попытаться использовать полномочия по слежке для преследования предполагаемых политических врагов президента. В качестве директора Федерального агентства по жилищному финансированию Пулте вел расследования по делам о мошенничестве с ипотечными кредитами в отношении нескольких высокопоставленных демократов. Объявление Трампа в четверг о том, что он выдвигает Джея Клейтона, федерального прокурора Южного округа Нью-Йорка, на должность постоянного директора национальной разведки, прозвучало только после того, как Палата представителей и Сенат покинули столицу. Хотя многие ключевые демократы заявили, что поддерживают кандидатуру Клейтона, это не привело к тому, что они сняли свое вето на продление разрешения FISA. Однако назначение Сенатским комитетом по разведке слушаний по утверждению Клейтона на среду может означать, что он будет утвержден быстро, поскольку Пулте должен вступить в должность исполняющего обязанности только через два дня. Прекратится ли программа после истечения срока ее действия? Республиканцы, желающие продлить действие раздела 702, заявили, что его отмена, как выразился лидер большинства в Сенате Джон Тун (республиканец из Южной Дакоты), «поставит крест на этой программе и подвергнет риску американский народ». Однако программа действует на основании годовой сертификации Суда по надзору за иностранной разведкой, срок действия которой истекает только в марте 2027 года. Некоторые юридические эксперты заявили, что это означает, что программа слежения за иностранцами без ордера может продолжаться без одобрения Конгресса. «Закон четко гласит, что эти разрешения, а также директивы, выданные компаниям на их основании, имеют статус «права приобретенного»; они остаются в силе до истечения срока их действия, даже если срок действия лежащего в их основе закона истечет», — отмечается в одностраничном анализе Бреннанского центра правосудия, занимающегося вопросами государственной политики и права. Сенатор Марк Уорнер, демократ от штата Вирджиния, заместитель председателя Комитета по разведке, согласился с тем, что сертификация суда FISA может позволить программе продолжить работу, но он сказал, что компании могут опасаться судебных исков, если Конгресс не продлит действие раздела 702. Хотя сертификация действует до марта, Уорнер сказал: «Мы считаем, и посмотрим, как будет на самом деле, и нам сказали в 2024 году, когда мы спешили завершить работу до полуночи, что провайдеры связи — телекоммуникационные компании, Google и другие — не будут предоставлять эту информацию, если не получат гарантии освобождения от ответственности, предусмотренные законом. Так что мы не знаем ответа на этот вопрос, но это, очевидно, предложение с высоким риском». Может ли указ президента защитить компании от судебных исков? Неясно, сможет ли Трамп издать указ, который юридически защитил бы компании от судебных исков за выполнение распоряжений спецслужб о предоставлении информации. «Я не знаю, будет ли указ, будут ли телекоммуникационные компании продолжать задавать этот вопрос, поскольку для некоторых из них это не является серьезным стимулом», — сказал Уорнер. «Я думаю, что они не против участвовать, если получат гарантию освобождения от ответственности». «Если гарантия возмещения утратит силу — именно поэтому мы всегда старались не допускать, чтобы срок ее действия истек». Отвечая на вопрос о возможности издания указа, спикер Палаты представителей Майк Джонсон (республиканец от штата Луизиана) заявил NBC News, что Конгрессу необходимо принять закон о краткосрочном продлении.