Как Том Эммер помог Трампу изменить позицию республиканцев по законопроектам о расходах

ВАШИНГТОН — Столкнувшись с первым серьезным испытанием законодательной власти республиканцев в 2025 году, лидер большинства Том Эммер воспринял как личное оскорбление то, что лидер меньшинства Хаким Джеффрис и демократы разработали стратегию, основанную на неспособности республиканцев в Палате представителей самостоятельно принять закон о финансировании правительства. «Чушь собачья», — сказал Эммер, республиканец из Миннесоты, своему главному помощнику Роберту Боланду, согласно двум источникам, знакомым с этой фразой. «Мы докажем, что он не прав». В течение многих лет республиканцы в Палате представителей были известны своими разногласиями по поводу законопроектов, направленных на поддержание работы правительства, причем группа мятежных консерваторов регулярно отколовшись, вынуждала лидеров заключать сделки с демократами. За несколько недель до истечения срока Эммер сказал членам партии на конференции, чтобы они были готовы самостоятельно принять законопроект о расходах, чтобы правительство продолжало функционировать. «Я не считаю голоса демократов», — вспоминает Эммер, обращаясь к республиканцам. «Вы — единственные, кого я считаю, и вы — единственные, кто имеет для меня значение». Это была сложная задача. Ультраконсерваторы регулярно критиковали эти законопроекты как нарушение их обещания сократить правительство и погасить долг. Многие из них никогда не голосовали за краткосрочные законопроекты о финансировании правительства. На этот раз все, кроме одного, сдались после того, как лидеры республиканцев привлекли президента Дональда Трампа, чтобы он помог оказать давление. Республиканцы в Палате представителей приняли законопроект о продолжении работы правительства, даже получив единственный голос демократа. Демократы были удивлены. Лидер меньшинства в Сенате Чак Шумер (Chuck Schumer), демократ из Нью-Йорка, не видел иного выхода, кроме как отказаться от угрозы затянуть обсуждение законопроекта и позволить ему пройти, что вызвало редкое трение с Джеффрисом. Спустя несколько месяцев способность республиканцев в Палате представителей принять еще один законопроект о расходах без поддержки демократов дала им преимущество во время 43-дневного прекращения работы правительства, которое в конечном итоге сломило решимость демократов требовать продления финансирования здравоохранения. Хотя 2025 год был годом частых беспорядков, непрекращающихся внутренних разборок и взаимных обвинений для небольшого большинства в Палате представителей, республиканцы смогли изменить ситуацию в одном из ключевых вопросов на Капитолийском холме: они наконец-то добились единства партии в вопросах расходов и долга. Эммер, суровый счетчик голосов от Республиканской партии, сыграл ключевую роль в том, что республиканцы, которые годами отказывались голосовать вместе со своим руководством по вопросам финансирования, в том числе во время первого срока Трампа, в конце концов сдались. Эммер опирался на связи, которые он наладил как бывший председатель избирательного штаба Республиканской партии в Палате представителей, и, как он сказал NBC News, он научился, когда нужно прибегать к помощи Трампа для решения проблем со сложными членами партии. Эммер — «более жесткий полицейский», сказал представитель Белого дома, в отличие от более терпеливого стиля спикера Майка Джонсона. «Я не раз вел разговоры, в которых говорил: нет, ты можешь делать все, что хочешь. Но теперь ты можешь сказать президенту, что это то, что ты хочешь сделать», — сказал Эммер в интервью в своем кабинете в Капитолии. «И это не для того, чтобы запугать. Дело в том, что очень легко посмотреть на меня и сказать: «Я просто не могу этого сделать». Хорошо, это замечательно, но поговорите с президентом». И Эммер, и Белый дом заявили, что Эммер осторожно подходит к вопросу о том, когда привлекать Трампа для оказания давления на конкретных членов. Когда его офис рассылает предупреждения о голосовании, он часто получает десятки ответов «нет» или «возможно». Некоторые голоса легче переубедить, чем другие. Сложные случаи отправляются Трампу. «Дональд Трамп — это Республиканская партия на данный момент. Нет сомнений, что он является лидером», — сказал Эммер, добавив, что он сказал сложным членам партии, когда пытался завоевать их голоса: «Вы не обязательно поддерживаете Дональда Трампа, потому что вы лучшие друзья. Вы поддерживаете Дональда Трампа, потому что ваши избиратели поддерживают то, что Дональд Трамп пытается сделать». Эта стратегия не всегда срабатывала. Бурный прошлый год был отмечен личностными конфликтами, идеологическими спорами и частыми внутренними угрозами срыва законопроектов, что иногда вынуждало лидеров партии внезапно снимать их с повестки дня. Все больше республиканцев объединяются с демократами, чтобы использовать «петиции об отстранении» и форсировать голосование по своим законопроектам, что недавно побудило Джонсона, республиканца из Луизианы, заявить: «Я не потерял контроль» над залом. Проблемы с посещаемостью также преследуют партию, поскольку заявление Эммера о том, что члены могут пропускать голосования только в «жизненно важных» обстоятельствах, не было услышано всеми. И этот год может быть еще более сложным, поскольку большинство сталкивается с экзистенциальной угрозой в середине срока. Но эта стратегия успешно сработала в внутрипартийных спорах по поводу знакового закона Трампа и законопроектов о расходах. Ей предстоит еще одно испытание, поскольку Конгресс, возглавляемый Республиканской партией, приближается к очередному крайнему сроку 30 января, чтобы предотвратить остановку работы правительства, в то время как он сталкивается с требованиями Демократической партии ограничить деятельность Иммиграционной и таможенной полиции. В апреле, когда Палата представителей собиралась голосовать по бюджету для «большого, прекрасного законопроекта» Трампа, один республиканец попытался его провалить. Эммер узнал, что этот законодатель, которого он отказался назвать, напрямую написал Трампу: «У вас нет голосов, чтобы принять этот закон». Эммер немедленно позвонил Трампу. «Этот парень не имеет ни малейшего представления о том, что делает, и пытается убедить вас снять законопроект с повестки дня», — сказал Эммер Трампу, по словам трех источников, непосредственно знакомых с этим замечанием, которые рассказали об этом на условиях анонимности. «Не делайте этого. Мы примем этот закон». Бюджет был одобрен 216 голосами против 214, без единого голоса против. Это подготовило почву для жарких дебатов в ближайшие месяцы по поводу «большого, прекрасного закона», многомиллиардного закона о расходах, который включал в себя повышение потолка государственного долга, за которое многие республиканцы никогда не голосовали и поклялись не голосовать. В очередной раз они сдались, и Трамп подписал закон 4 июля. «Это своего рода революция», — сказал высокопоставленный чиновник Белого дома, который был поражен тем, как небольшое большинство в Палате представителей объединилось вокруг такого масштабного законопроекта, при этом отчасти приписывая Эммеру заслугу в этом сдвиге. Как и другие представители правых сил, конгрессмен Ральф Норман, республиканец из Северной Каролины, угрожал заблокировать законопроект о расходах и повышение лимита госдолга, но аргумент Эммера о том, что это даст демократам рычаги влияния, помог убедить его проголосовать «за». Председатель комитета по ассигнованиям Палаты представителей Том Коул, республиканец из Оклахомы, сказал, что Эммер играет «решающую роль» в борьбе за голоса в поддержку мер по расходам, которые он разрабатывает. «Он мой приятель по курению сигар. Он приходит, курит сигары, и мы разрабатываем стратегию». Как спикер, Джонсон является лицом франшизы. Лидер большинства в Палате представителей Стив Скализ, республиканец из Луизианы, руководит работой палаты. Эммер подсчитывает голоса, в основном действуя за кулисами. Что он думает о Джонсоне? «Он самый милый парень», — сказал Эммер. «Я думаю, что мы очень разные люди, но лучшего тандема и быть не может». Члены Палаты представителей говорят, что Эммер прямой и откровенный, что порой может отталкивать, но, по крайней мере, им никогда не приходится гадать, какова его позиция. «Том, он применяет хоккейную клюшку. Это в его ДНК», — сказал Норман из ультраконсервативного Freedom Caucus, усмехаясь. «Он прямой. С ним нет двусмысленных разговоров». Эммер, бывший тренер, чей офис украшен хоккейными сувенирами, сказал, что роль исполнителя республиканцев в Палате представителей ему дается легко. «Я родом из штата Миннесота. Мы не изобрели пассивно-агрессивное поведение, мы его усовершенствовали», — сказал Эммер, как он однажды рассказал Трампу. «И я сказал, что просто случайно более агрессивен». У этих двоих не всегда были солнечные отношения. В октябре 2023 года Эммер попытался баллотироваться на пост спикера после того, как Кевин Маккарти, республиканец из Калифорнии, был свергнут. Он выиграл номинацию в ходе тайного голосования, но затем консерваторы взбунтовались, и Трамп, который на тот момент не занимал никакой должности, раскритиковал Эммера в социальных сетях, заявив, что «RINO Том Эммер» «никогда не уважал силу поддержки Трампа или масштаб и значение MAGA». На этом все закончилось. Эммер снял свою кандидатуру, и в итоге на его место взошел малоизвестный конгрессмен Майк Джонсон. На вопрос, почему Трамп набросился на него, Эммер ответил: «Ничего не произошло. Я думаю, у нас всегда были отличные отношения. Кто знает, что произошло в тот конкретный день? Как я уже говорил людям, я не могу контролировать то, что другие говорят обо мне. Я могу контролировать только то, что делаю, и я думаю, что президент это ценит. Я его ценю». Несколькими годами ранее, после того как в ночь на 6 января 2021 года бунтовщики были вытеснены из Капитолия, Эммер пошел против Трампа, проголосовав за утверждение победы президента Джо Байдена, что до того момента было обычной практикой. В том году он был председателем предвыборного штаба Республиканской партии, которая превзошла ожидания и получила 13 мест в Палате представителей. Кандидаты, которых он праздновал, победили на тех же выборах, которые десятки республиканцев пытались дисквалифицировать из-за поражения Трампа. Кажется, что эта напряженность улетучилась. «Уип Эммер был неоценимым партнером, помогая президенту Трампу и республиканцам в Палате представителей создать самый влиятельный и эффективный республиканский Конгресс за всю историю, с самым незначительным большинством с 1930-х годов», — сказал директор по законодательным вопросам Трампа Джеймс Брейд в интервью NBC News, отметив «знание Эммером конференции, его глубокие отношения с членами, его тактическую прозорливость и его опытный персонал». Когда Трамп боролся за голоса, чтобы принять свой знаковый законопроект, он позвонил Эммеру и попросил «пару имен», которых ему нужно было убедить. «Я дал ему одно имя, с которым, как мне кажется, он никогда не разговаривал. И он был так забавен — он перезвонил мне, я бы сказал, в 1:30 ночи. Я не спал», — сказал Эммер. Трамп оставил ему голосовое сообщение. «Отличная беседа. Мы разговаривали почти час. Мы говорили об этом, мы говорили о том. Отличный парень. Скажите ему, что я считаю его отличным парнем», — сказал Трамп в голосовом сообщении, вспомнил Эммер. «О, и я думаю, что мы это получили». Эммер снова отказался назвать имя законодателя. Он сказал, что хочет работать как «юридическая контора в маленьком городке» — если вы «разглашаете дела своих клиентов за пределами офиса, у вас не будет никаких дел». Когда они встретились в зале, законодатель сказал Эммеру, что он склоняется к тому, чтобы проголосовать против законопроекта: «Я думаю над этим. Не думаю, что буду голосовать за». «Ну, президенту очень понравилась беседа», — ответил Эммер. «Ваш голос сегодня нам очень нужен». Он проголосовал за законопроект. В интервью, данном незадолго до первой годовщины триумфа Трампа и Республиканской партии в Вашингтоне, Эммер не отрицал, что в будущем он все еще может захотеть стать спикером Палаты представителей. «Я буду делать то, что стоит передо мной. Я пришел сюда не для того, чтобы стать кем-то. Я пришел сюда, чтобы что-то сделать. И я думаю, что мы наконец-то это делаем», — сказал он. «Посмотрим, чем это закончится. Посмотрим, что принесет будущее».