Дипломатический беспорядок: Специальные посланники Трампа приведут к путанице

ВАШИНГТОН - Дональд Трамп не скрывал своего презрения к Государственному департаменту во время своего первого срока, называя его «Глубинным государственным департаментом», прозвище, которое подразумевало, что заговор карьерных дипломатов подрывает его внешнеполитические цели. На новом сроке, который начинается в понедельник, Трамп, возможно, нашел обходной путь, наделив полномочиями ряд специальных посланников, чьи основные обязанности заключаются в выполнении тех миссий, которые он им поручит. Такая схема соответствует более масштабной цели Трампа - заполнить важные государственные должности людьми, которых он считает лояльными к своей программе. Но быстро растущая система специальных посланников, послов и специалистов по внешней политике создает потенциал для дублирования, что может запутать иностранные столицы в том, кто на самом деле управляет делами, утверждают критики. Только в Великобритании не менее трех новых чиновников могут с полным правом утверждать, что они слышат Трампа или знают его мысли. Это Марко Рубио, кандидат на пост госсекретаря и давний политический соперник Трампа; Уоррен Стивенс, инвестиционный банкир-миллиардер, выдвинутый на пост посла; и Марк Бернетт, будущий специальный посланник, продюсер «Ученика», телевизионного шоу, которое усилило известность Трампа. «Я не понимаю, как можно иметь посла в Соединенном Королевстве и специального посланника в Соединенном Королевстве. Я просто не представляю, как это может привести к чему-то, кроме катастрофических результатов», - сказал Льюис Люкенс, исполнявший обязанности посла США. В начале первого срока Трампа он был послом в Великобритании, а затем занимал должность заместителя. Если в иностранных столицах сочтут, что посланники Трампа обладают реальным влиянием, это может подорвать позиции Рубио и Государственного департамента, которому поручено продвигать долгосрочные национальные интересы Америки. «Они создают дипломатический беспорядок», - сказал сенатор Крис Мерфи, член комитета по международным отношениям, округ Колумбия. «Исторически сложилось так, что президенты всегда использовали посланников», - сказал он. «В целом я не против того, чтобы президент назначал посланников. Я просто считаю, что это нужно делать таким образом, чтобы не создавать реальную неразбериху с дублированием обязанностей». «Иностранные правительства уже пытаются придумать, как лучше донести свои аргументы до будущей администрации Трампа. «Мы общались с несколькими офицерами и посланниками, и все это немного запутано», - сказал в интервью один иностранный дипломат, выступавший на условиях анонимности. «Мы не уверены, что посланник и сам секретарь точно знают свои обязанности. Кто за что отвечает?» Кристьян Прийк, посол Эстонии в США, сказал, что он ожидает, что специальные посланники будут играть главные роли. «Как мне кажется, эти вопросы, по которым назначены специальные посланники, являются одними из самых важных для будущей администрации и особенно для будущего президента», - сказал Прийк. «Я бы рассматривал специального посланника как координатора этой администрации», - добавил он в интервью. «Когда дело дойдет до практического применения подхода администрации к этим конкретным вопросам, именно с этими людьми придется разговаривать». Прошлое может оказаться полезным проводником через трясину. Для Трампа титулы и звания людей не так важны, как то, нравятся ли они ему и считает ли он, что они защищают его интересы. Джаред Кушнер, зять Трампа, был старшим советником в Западном крыле, в его портфолио временами были Мексика и Ближний Восток, где он был посредником в заключении мирного соглашения между Израилем и рядом арабских стран. «В первой администрации у вас было четыре или пять государственных секретарей», помимо того, кто носил официальный титул, сказал бывший сотрудник Белого дома Трампа, выступая на условиях анонимности. «Не раз какая-нибудь страна в замешательстве говорила: «Я только что разговаривала с Джаредом, а он сказал совсем другое» или «Я только что разговаривала с вашим послом в ООН [Никки Хейли], а он говорит совсем другое»», - добавил этот человек. Рубио задали вопрос о роли специальных посланников на слушаниях по его утверждению в среду. Сенатор Крис Кунс (округ Колумбия) спросил, что он будет делать, чтобы Госдепартамент «сохранял свои полномочия», а администрация Трампа проверяла спецпосланников на предмет «потенциального конфликта интересов». Рубио назвал вопрос «обоснованным», но сказал, что рассчитывает хорошо работать с каждым посланником. «Как это будет работать, и как я предполагаю, эти посланники будут работать на президента в координации с нами», - сказал он. «Это люди, которые будут сосредоточены на этом, как лазер», - добавил он. Бывший помощник Рубио Алекс Конант сказал в интервью, что Рубио хорошо разбирается во внешней политике как член комитетов Сената по международным отношениям и разведке и не сможет обойти специальных посланников. «Он будет знать больше, чем все эти специальные посланники», - сказал Конант. «Я не думаю, что госсекретарям нравится иметь кучу специальных посланников, потому что эту работу должен выполнять он. Но у него все равно будут заняты руки, и он будет прислушиваться к мнению президента, независимо от этого». С момента избрания Трамп назначил не менее 10 специальных посланников или заместителей, не считая послов, которых он также назначил. Переходная команда Трампа не сразу ответила на просьбу о комментарии. Стивен Виткофф, исполнительный директор по недвижимости из Нью-Йорка, который сосредоточится на Ближнем Востоке, уже сыграл свою роль в достижении соглашения о прекращении огня в войне между Израилем и ХАМАС, о котором было объявлено в среду. Виткофф играл в гольф с Трампом во время предполагаемого покушения в сентябре на поле для гольфа Трампа в Уэст-Палм-Бич, штат Флорида. Он также будет одним из ораторов на воскресном митинге перед инаугурацией Трампа, наряду с такими консервативными деятелями, как Халк Хоган, Мегин Келли и Элон Маск. Трамп назначает Кита Келлога, отставного генерала армии, специальным посланником по делам враждующих стран - Украины и России. Келлог занимал высокие посты в сфере национальной безопасности в первый срок Трампа и является его ярым сторонником. В своих мемуарах «Война другими средствами», опубликованных в 2021 году, Келлог назвал Трампа «патриотичным человеком, обладающим сверхъестественным политическим чутьем». «Еще один специальный посланник - Ричард Гренелл, посол в Германии в первый срок Трампа, а также исполняющий обязанности директора национальной разведки. Гренелл, который участвовал в предвыборной кампании Трампа, «будет работать в самых горячих точках мира, включая Венесуэлу и Северную Корею», - сказал Трамп, объявляя о назначении. На подходе еще несколько посланников. В четверг Трамп назвал актеров Джона Войта, Мела Гибсона и Сильвестра Сталлоне «послами» Голливуда. Все они являются его сторонниками; Сталлоне назвал Трампа «вторым Джорджем Вашингтоном». По словам Трампа, их миссия заключается в том, чтобы доставлять фильмы в зарубежные страны и тем самым повышать прибыль Голливуда. Не все посланники пользуются доверием Трампа. Он назначил заместителем Виткоффа Морган Ортагус, которая была пресс-секретарем Госдепартамента во время его первого срока, но в своем заявлении он написал, что делает это, чтобы успокоить республиканцев. «В начале своего пути Морган боролась со мной в течение трех лет, но, надеюсь, она усвоила урок», - сказал Трамп, не уточняя. (В 2016 году Ортагус заявила в эфире Fox News, что она не согласна с «изоляционистским подходом Трампа к внешней политике»). Многие президенты считают целесообразным назначать специальных посланников для решения острых проблем за рубежом. Это способ заверить американцев в том, что Белый дом уделяет внимание конкретным проблемным точкам. По словам помощника сенатского комитета по международным отношениям, если посланники осуществляют «значительные полномочия» от имени правительства, они должны быть утверждены Сенатом. Бывший президент Барак Обама назначал посланников для урегулирования напряженности на Ближнем Востоке, в Афганистане, Пакистане и других местах. Во время его второго срока группа, представляющая интересы сотрудников американской дипломатической службы, опубликовала доклад, в котором показала, что у Обамы было по меньшей мере 30 специальных посланников, и пришла к выводу, что это слишком много. «В последние годы число специальных посланников и представителей значительно увеличилось, что размывает бренд и снижает эффективность», - говорится в докладе Американской ассоциации дипломатической службы. «В целом мы предлагаем существенно сократить их число до нескольких ключевых должностей, которые подчиняются непосредственно госсекретарю, имеют четкую миссию, доступ к ресурсам и связь. ... «Специальный посланник может снять ответственность с бюро и старших сотрудников [дипломатической службы], что предсказуемо скажется на моральном духе и способности Госдепартамента эффективно функционировать», - говорится в докладе. «Кроме того, у секретаря нет возможности контролировать их всех». Этот отчет был опубликован 11 лет назад. Представитель ассоциации заявил, что с тех пор «наша позиция не изменилась».