Упадок дипломатии

Келли Адамс-Смит посвятила свою жизнь дипломатической службе США, проработав на благо своей страны в качестве дипломата почти три десятилетия. «Я пришла сюда вместе с мужем. Мы были супружеской парой-тандемом. Мы познакомились в аспирантуре, сдавали экзамены вместе, поступили на службу вместе и проработали вместе 28 лет», — рассказала Адамс-Смит. «Мы также ушли из дипломатической службы в один и тот же день». В 2024 году она была назначена послом в Молдове — это стало важной вехой в ее карьере — где она рассчитывала использовать свой дипломатический опыт, накопленный по всей Европе, а также свои знания в области экономики и свободное владение несколькими языками, включая русский. Но в феврале 2025 года Адамс-Смит оказалась в числе десятков высокопоставленных карьерных дипломатов, чьи назначения были отменены администрацией Трампа. Получив мало или вообще не получив предложений о других вакансиях, соответствующих ее квалификации, она стала частью волны уходов на пенсию высокопоставленных сотрудников Госдепартамента в последние месяцы, поскольку опытные дипломаты с трудом находят свободные должности в системе, где — как и в армии — нужно либо продвигаться по службе, либо уходить. «Моя должность, как и у тех, кто ушел вместе со мной, предполагала дальнейший рост. Мы рассчитывали выполнять наставнические и руководящие функции, поэтому это было ошеломляющим ударом», — сказала Адамс-Смит. «Но я также чувствовала, что для меня больше нет места в ведомстве и что у меня действительно не было выбора». Государственный департамент отказался предоставить точные цифры. По данным Американской ассоциации дипломатической службы, за последний год около 2000 американских дипломатов покинули дипломатическую службу в результате сокращений или вынужденного выхода на пенсию, унеся с собой накопленные десятилетиями институциональные знания, опыт реагирования на кризисные ситуации и высокоспециализированные языковые навыки, обучение которым оплачивалось правительством США. Их уход из штата, численность которого в 2024 году оценивалась в более чем 13 000 человек, ставит США в крайне невыгодное положение, говорят нынешние и бывшие сотрудники Госдепартамента, в то время как страна сталкивается с растущим числом кризисов в области внешней политики. Элизабет Хорст, которая служила своей стране при администрациях как республиканцев, так и демократов в Таджикистане, Афганистане, Пакистане и странах Европы, сказала, что когда уходят хорошие лидеры и эксперты, Америка теряет в силе. «Поэтому, когда возникает кризис, у нас просто нет той инфраструктуры, которая раньше была, чтобы обеспечить безопасность американцев за рубежом и, честно говоря, защиту наших деловых интересов», — сказала Хорст. «Именно от этой повседневной торговли зависит множество рабочих мест в США, и хотя люди не ощущают этого сразу, это будет иметь долгосрочные последствия». Вакуум в руководстве значителен. Пост посла в Молдове по-прежнему вакантен, как и более половины постов по всему миру, в том числе в Демократической Республике Конго, где началась обостряющаяся вспышка лихорадки Эбола. Посол в Украине отсутствует, а опытный дипломат Джули Дэвис, которая возглавляла посольство в Киеве, одновременно выполняя обязанности посла на Кипре, в следующем месяце уходит в отставку, чтобы присоединиться к другим уходящим на пенсию сотрудникам. При этом администрация все чаще игнорирует собственный профессиональный опыт: высокопоставленные сотрудники дипломатической службы практически не участвуют в переговорах на высшем уровне в России и на Ближнем Востоке, в то время как помощники Трампа испытывают трудности в отношениях с союзниками и противниками. NBC News поговорила с более чем дюжиной нынешних и бывших высокопоставленных сотрудников дипломатической службы, которые подробно рассказали о снижении эффективности работы изнутри. Сотрудники, высказавшиеся на условиях анонимности, сделали это из-за опасений репрессий. Пресс-секретарь Госдепартамента Томми Пиготт заявил, что ведомство «полагается на профессионализм, опыт и службу как сотрудников дипломатической службы, так и государственных служащих для продвижения американских интересов по всему миру». «Карьерные сотрудники служат администрациям обеих партий и реализуют внешнюю политику избранного правительства. Департамент по-прежнему уверен в силе, способностях и профессионализме своего персонала, позволяющих выполнять его миссию как внутри страны, так и за рубежом», — сказал он. Вынужденный уход Администрация Трампа начала отзывать десятки кандидатур на должности послов, выдвинутых высокопоставленными карьерными сотрудниками дипломатической службы, в первые месяцы пребывания у власти, но к декабрю она отозвала почти 30 карьерных послов, уже занимавших свои посты. США Дипломатам, работавшим при разных администрациях, было сказано, что они могут подавать заявки на другие должности, но доступные им варианты были ограничены. У возвращающихся послов есть 90 дней на то, чтобы найти новое назначение, иначе они вынуждены уйти в отставку в соответствии с Законом о дипломатической службе 1980 года. Несколько нынешних и бывших высокопоставленных чиновников Госдепартамента рассказали о политической проверке, которая стала более широкой и тщательной, чем когда-либо ранее: тщательный анализ социальных сетей и политических пожертвований распространялся не только на самого кандидата, но и на членов его семьи. «Послание этим людям было очень ясным. Вам здесь нет места», — сказал один бывший высокопоставленный карьерный сотрудник Госдепартамента. Госдепартамент признал рост числа увольнений, но заявил, что на цифры повлияло включение сотрудников Агентства США по международному развитию (USAID), которое тесно сотрудничало по многим международным вопросам, но было закрыто в прошлом году. Американская ассоциация дипломатической службы заявила, что в подсчет не были включены уволенные сотрудники USAID, которых только было более 2 000. По сравнению даже с первым сроком Трампа, когда высокопоставленные сотрудники дипломатической службы составляли более половины кандидатов на должности послов, в нынешней администрации менее 8% кандидатов на должности уровня послов были карьерными дипломатами. «Администрация с самого начала дала понять, что рассматривает дипломатическую службу как препятствие, а не как инструмент», — сказал бывший чиновник. «Они увидели очень укоренившуюся иерархическую структуру и заявили, что эта группа людей не сможет удовлетворить наши потребности в будущем». Пиготт отметил, что президент имеет право решать, кто будет представлять интересы США на международной арене. «Уход послов эпохи Байдена — это не новость и не должно вызывать удивления». Отсутствие лидерства США за рубежом Решение не назначать высокопоставленных сотрудников дипломатической службы на высшие руководящие должности привело к тому, что почти сотня посольств — более половины от общего числа во всем мире — работают без послов, утвержденных Сенатом, согласно данным Американской ассоциации дипломатической службы. У предыдущей администрации было примерно в два раза меньше вакансий. Хотя для президента нередко назначать политических союзников с небольшим или нулевым дипломатическим опытом на более привлекательные должности послов в Париже или Токио, большинство миссий США исторически возглавляли карьерные высокопоставленные сотрудники дипломатической службы с многолетним опытом. Нередко этот процесс занимает время, но на большинство вакантных должностей нет ни одного кандидата — ни карьерного, ни политического — ожидающего утверждения. Тем временем многие американские представительства за рубежом по-прежнему возглавляют карьерные дипломаты, действующие в качестве «временных поверенных в делах», но отсутствие официального одобрения со стороны президента или Конгресса зачастую лишает дипломата влияния, полномочий и доступа к высшим эшелонам власти иностранного правительства. «Мы рассчитываем работать на политических назначенцев на протяжении всей нашей карьеры. «Это просто неизбежно, какая бы администрация ни пришла к власти», — сказал второй бывший чиновник. «Когда администрация не назначает в эти посольства даже своих людей, которым доверяет, эти посольства просто оказываются в стороне от событий». Пиготт заявил, что Госдепартамент «уверен в своей способности поддерживать связь с коллегами по всему миру и продвигать национальные интересы». На Ближнем Востоке, где США продолжают вести войну с Ираном и испытывать последствия конфликта с региональными союзниками, половина американских миссий, включая четыре страны Персидского залива, остаются без официальных послов США. Пакистан и Катар, где официальные лица взяли на себя важную посредническую роль в переговорах между США и Ираном, остались без послов. По словам нынешних и бывших дипломатов, это отсутствие способствовало отчаянным попыткам эвакуировать тысячи американцев, которые оказались в затруднительном положении, и вывести персонал, когда в марте Иран начал наносить ответные удары по всему региону. «Государственный департамент хорошо справляется с оперативными группами и эвакуациями. Мы делаем это постоянно», — сказал третий бывший чиновник. «Не было никаких причин, чтобы все так запуталось, но это произошло потому, что у вас не было нужных людей, уполномоченных делать то, что обеспечило бы безопасность американцев». Пиготт сказал, что департамент быстро приступил к оказанию помощи американцам за рубежом. «Сотрудники ведомства оперативно приняли меры по обеспечению безопасности американских граждан на Ближнем Востоке и использовали целый ряд возможностей, включая чартерные рейсы, наземный транспорт и координацию с коммерческими авиакомпаниями, чтобы обеспечить безопасность десятков тысяч наших соотечественников», — сказал он. В Африке, где Всемирная организация здравоохранения объявила вспышку лихорадки Эбола «чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение», более 75 % стран остаются без послов. У США также нет официального посла при Африканском союзе, а также регионального бюро Госдепартамента по делам Африки. Пиготт заявил, что ведомство мобилизовало широкомасштабные меры по борьбе с Эболой в течение 24 часов после появления сообщений о вспышке. «Нашим главным приоритетом остается защита здоровья и безопасности американского народа путем предотвращения проникновения этой вспышки на нашу территорию». Пересмотр правил Нынешние и бывшие чиновники также заявляют, что Государственный департамент пересмотрел основные правила и политику в отношении оценок и продвижения по службе таким образом, что это еще больше оттеснит в сторону карьерных дипломатов. Новая кривая Гаусса, призванная ограничить число американских дипломатов, получающих высшие оценки при ежегодных аттестациях, может также ограничить шансы на продвижение по службе и положить конец карьере. Как нынешние, так и бывшие чиновники признали, что система оценки нуждалась в реформе, но заявили, что эти изменения лишь породили новый набор проблем. Четвертый бывший дипломат отметил, что новая система привела многих сотрудников дипломатической службы в уныние. Заместитель госсекретаря Кристофер Ландау заявил, что реформированная система «соответствует приоритету администрации Трампа — обеспечению подотчетности в правительстве». «Имея многолетний опыт участия в контроле и оценке персонала в различных условиях, я считаю, что это изменение восстановит подотчетность и гарантирует, что оценки будут отражать реальные результаты работы, а не завышенные оценки, призванные избежать сложных разговоров», — сказал он в интервью The Daily Wire. На сотрудников дипломатической службы также распространяются новые критерии оценки эффективности, в списке которых «верность» стоит на первом месте среди желательных навыков и качеств. Бывший дипломат Марк Ламберт, ушедший в отставку в январе прошлого года после десятилетий работы в сфере азиатской политики, заявил, что, помимо того, что это гарантирует плохие советы руководству со стороны сотрудников, слишком напуганных, чтобы высказывать свое мнение, увязывание успеха американских дипломатов с лояльностью ставит под угрозу союзы, поскольку пристрастная дипломатическая служба приводит к непоследовательной внешней политике. «Дипломатическая служба похожа на вооруженные силы: вы приносите присягу Конституции», — сказал Ламберт. «Есть люди, которые верно служили президентам и госсекретарям, независимо от политической партии, потому что эта лояльность направлена на Конституцию». «И вас нанимают за вашу способность принимать взвешенные решения, проводить анализ и давать рекомендации своему начальнику, независимо от его политической принадлежности». Пиготт, пресс-секретарь Госдепартамента, заявил, что госсекретарь Марко Рубио «ценит откровенные мнения патриотически настроенных американцев, которые решили служить своей стране». «Фактически, эта администрация реорганизовала весь Государственный департамент, чтобы обеспечить возможность влиять на политику тем, кто находится на передовой — региональным бюро и посольствам», — сказал Пиготт. «Чего мы не будем терпеть, так это того, чтобы люди использовали свои должности для активного подрыва целей законно избранного президента». Эксперты без места за столом переговоров В отличие от прошлых администраций обеих партий, высокопоставленные карьерные дипломаты практически не участвуют в переговорах на высоком уровне в администрации Трампа, заявили бывшие и нынешние чиновники Госдепартамента. Вместо этого дипломатические переговоры по вопросам войн в Украине и Иране возглавляли зять президента Джаред Кушнер или давний друг Трампа Стив Виткофф, бизнесмен, не имеющий опыта в дипломатии. Трамп хвалил их, заявляя, что они отлично справляются с важнейшими международными переговорами. «Когда президент летел в Пекин, и если посмотреть, кто был в списке пассажиров его рейса, среди них не было ни одного эксперта по Китаю», — сказал Ламберт. «Неудивительно, что если у вас возникли проблемы с Россией или Китаем, а вы прибегаете к услугам юриста по недвижимости или людей, которые никогда не вели успешных переговоров с китайцами, то результаты будут далеко не оптимальными». Трое бывших высокопоставленных карьерных дипломатов заявили NBC News, что, по их мнению, администрация Трампа отстраняет карьерных экспертов, поскольку не хочет, чтобы её решения подвергались сомнению. Бывший посол Джон Басс, который работал в Турции, Грузии и Афганистане, заявил, что в намерениях администрации Трампа нет практически никаких сомнений. «Очевидно, что предпринимаются организованные усилия по избавлению кадрового, профессионального состава от опытных лидеров, обладающих определенным уровнем экспертизы и наученных проявлять инициативу, решать проблемы, заполнять пробелы и выступать от имени нации», — сказал Басс NBC News. «Совершенно очевидно, что эта администрация не ценит ничего из вышеперечисленного и фактически рассматривает любого, кто проявляет инициативу, как нелояльного или каким-то образом связанного с «глубинным государством», даже если эта инициатива полностью соответствует целям, поставленным президентом и госсекретарем». Пиготт отверг предположение о том, что ключевые решения принимаются без значимого участия опытных профессионалов. «Карьерные и политические чиновники по всему ведомству, наряду с нашими посольствами и межведомственными партнерами, работают бок о бок, чтобы отреагировать на эту операцию», — сказал он. В рамках реорганизации, проведённой прошлым летом, почти 250 сотрудников дипломатической службы были вынуждены покинуть свои должности. Дипломаты каждые несколько лет получают новые назначения по всему миру, однако сокращения коснулись только тех сотрудников дипломатической службы, которые на момент принятия решения случайно находились в Вашингтоне. «Государственный департамент произвольно уволил 247 сотрудников дипломатической службы на основании того, где их имена оказались в таблице 29 мая прошлого года», — написала бывшая американская дипломатка Мариум Сайфи в публичном посте после объявления. «Многие из нас уже перешли на новые должности, а в некоторых случаях — на зарубежные. Значительная часть была повышена в должности после увольнения». В письмах об увольнении говорилось, что оно было основано на результатах работы и что «нет доступной работы», написала она, но «нас заменили новые группы дипломатов, обучение которых обходится дорого». После почти годичной судебной тяжбы увольнения были официально оформлены в этом месяце, как раз в тот момент, когда ведомство активизировало кампанию по набору новых сотрудников. Изменения в вступительном экзамене на дипломатическую службу, включая удаление вопросов, которые, как считается, были сосредоточены на «повестке дня в области разнообразия, равенства и инклюзивности», наряду с рекламным видео Госдепартамента, в котором были использованы черно-белые исторические кадры, на которых были запечатлены почти исключительно белые мужчины, только усилили обеспокоенность. «Послание о том, кого они пытаются нанять, довольно очевидно. Понимаете, они используют архивные кадры дипломатической службы, которой уже 30 лет не существует», — сказал первый бывший чиновник. «Независимо от того, кто был у власти — республиканцы или демократы — главная цель дипломатической службы заключалась в том, чтобы она отражала многообразие Америки. То есть там должен был быть и парень, учившийся в местном колледже в Монтане, и ветеран, получивший высшее образование в Атланте, и обычные жители Вашингтона. Но с таким подходом они не набирают нужных людей». Пиготт отверг эти опасения. «Те же люди, которые заявляют о своей обеспокоенности предполагаемой «политизацией», должны поблагодарить эту администрацию за отмену разрушительной политики DEI, навязанной Государственному департаменту при Байдене», — сказал он. «У нас есть одна основная цель: реализовать внешнюю политику президента Трампа «Америка прежде всего», чтобы сделать нашу страну более безопасной, сильной и процветающей». «Америка прежде всего» Хорст не планировала уходить из дипломатической службы. В феврале 2024 года она была выдвинута на должность посла США в Шри-Ланке. Как и в случае с Адамсом Смитом, ее назначение также было задержано. Когда она поняла, что ее кандидатура — как и десятки других — не будет повторно представлена администрацией Трампа, она приняла это спокойно и нашла себе вакантную должность в департаменте. «Каждая администрация Белого дома имеет право решать, кого она хочет назначить», — сказала она. Поэтому она подала заявку на участие в программе «Местные дипломаты Льюиса» — инициативе, в рамках которой сотрудники Государственного департамента направляются в такие города, как Ноксвилл, Сан-Антонио, Риверсайд и Канзас-Сити, чтобы помогать местным органам власти налаживать связи с иностранными компаниями и привлекать иностранные инвестиции. «Более яркого проявления принципа «Америка прежде всего» и не придумаешь», — сказала она. Она должна была прибыть на новое место службы в августе, но уже в конце июня ей сообщили, что программа отменена. Следующий месяц она провела, подавая заявки на различные вакансии, но дела шли только хуже. «Я решила, что если есть потолок, я уйду и займусь тем, что для меня важно», — сказала Хорст. Сейчас она работает в сфере устойчивого сельского хозяйства в своем родном штате Миннесота. Многие нынешние и бывшие дипломаты заявили, что последствия массового ухода будут ощущаться еще многими будущими администрациями. «Долгосрочный ущерб наносится не только репутации Америки, но и тому, что важно для американцев», — сказала Хорст. «Будет ли со мной все в порядке за границей, если я отправлюсь в путешествие и у меня возникнет чрезвычайная ситуация? Смогу ли я получить паспорт? Сможет ли мой бизнес экспортировать товары так же, как раньше? В порядке ли мои цепочки поставок?» Для Келли Адамс-Смит, которая сейчас преподает внешнюю политику в Американском университете, уход высокопоставленных сотрудников дипломатической службы — лишь еще один повод поощрять следующее поколение сдавать экзамен на поступление на дипломатическую службу и вступать в дипломатический корпус США. «Нам нужен поток хорошо подготовленных, образованных, беспартийных профессионалов, приходящих на дипломатическую службу, нам это всегда нужно», — сказала Адамс-Смит. «Мне бы очень не хотелось, чтобы молодые люди, мечтающие о карьере на государственной службе, не делали этого в данный момент, потому что они нам нужны. Отчаянно нужны».