Верховный суд постановил, что Трамп не может уволить члена ФРС Лизу Кук; предоставил ему больше полномочий в отношении других независимых ведомств

ВАШИНГТОН — В понедельник Верховный суд нанёс удар по президенту Дональду Трампу, отклонив его попытку уволить члена Совета управляющих Федеральной резервной системы Лизу Кук, в то же время в другом деле предоставив ему больше свободы для осуществления контроля над другими, до сих пор независимыми федеральными агентствами. Эти два решения, вынесенные одновременно и оба составленные председателем Верховного суда Джоном Робертсом, вместе стали еще одним примером того, как суд с консервативным большинством сдерживает один аспект широкого использования Трампом исполнительной власти, одновременно давая ему зеленый свет в другом. Хотя Трамп пока не может уволить Кук, суд разрешил ему отстранить члена Федеральной торговой комиссии Ребекку Келли Слотер. Фактически суд создал исключение для Федеральной резервной системы из своей общей позиции — давно поддерживаемой консерваторами, с подозрением относящимися к тому, что некоторые называют федеральным бюрократическим «глубинным государством», — согласно которой ограничения на полномочия президента увольнять членов федеральных агентств, наложенные Конгрессом, являются неконституционным ограничением исполнительной власти. Таким образом, хотя Кук пока может оставаться на своей должности, суд предоставил Трампу полную свободу действий для дальнейшего увольнения членов ведомств, которые были специально созданы Конгрессом с целью обеспечения их независимости от политического вмешательства. Суд пришел к выводу, что Федеральная резервная система отличается от других независимых ведомств, в частности, благодаря своей уникальной структуре и истории. Хотя решение Федеральной торговой комиссии (FTC) напрямую затрагивает лишь Слотера, которого Трамп уволил в марте 2025 года, эта логика применима и к другим ведомствам, в которых действуют аналогичные ограничения на увольнение президентом их членов без уважительной причины. Суд уже разрешил Трампу увольнять без уважительной причины членов других ведомств, регулирующих вопросы здравоохранения, безопасности, труда и охраны окружающей среды, в том числе Комиссии по безопасности потребительских товаров, Совета по наземному транспорту и Комиссии по равным возможностям в сфере занятости. Принимая это решение, суд отменил ключевое постановление Верховного суда 1935 года по делу «Хамфри Эксекутор против Соединенных Штатов», которое подтверждало ограничения на полномочия президента увольнять членов ФТК. С момента вступления в должность в январе 2025 года Трамп также пытался отстранить членов других независимых федеральных агентств, что было разрешено Верховным судом. Суд, большинство судей которого скептически относится к концепции независимых федеральных агентств, не подчиняющихся президентскому контролю, в последние годы ослабил гарантии защиты федеральных служащих от увольнения в ряде дел, касающихся других агентств и возбужденных по инициативе деловых кругов. Президент в более широком плане стремится радикально перестроить федеральное правительство, используя агрессивную форму исполнительной власти. Помимо попыток установить контроль над ранее независимыми агентствами, он также пытался ликвидировать некоторые агентства и уволил тысячи федеральных служащих. Однако отдельное решение по делу Кука создает новое препятствие на пути попыток Трампа наложить свой отпечаток на Федеральную резервную систему — независимый орган, определяющий денежно-кредитную политику США. С момента вступления в должность в январе 2025 года Трамп настаивал на снижении процентных ставок и критиковал ФРС, а в частности — нынешнего председателя ФРС Джерома Пауэлла, за то, что тот не пошел навстречу его пожеланиям. Недавно Сенат утвердил Кевина Уорша на должность председателя Совета управляющих вместо Пауэлла. Однако срок полномочий Пауэлла в качестве члена Совета управляющих истекает только в 2028 году. Трамп также назначил одного из своих советников, Стивена Мирана, на должность члена Совета управляющих ФРС. Трамп не пытался уволить Пауэлла, хотя Министерство юстиции начало расследование в его отношении, связанное с ремонтными работами в штаб-квартире ФРС в Вашингтоне. Позже расследование было прекращено. Мировые рынки давно полагаются на независимость Федеральной резервной системы. Ни один президент никогда не пытался уволить высокопоставленного чиновника ФРС. Согласно Закону о Федеральной резервной системе, президенты не имеют права отстранять членов Совета управляющих, если только это не происходит «по веской причине», то есть при наличии доказательств правонарушений. Трамп заявил, что уволил Кук по уважительной причине — в связи с обвинениями в мошенничестве с ипотечными кредитами, выдвинутыми одним из его политических назначенцев, директором Федерального агентства по финансированию жилищного строительства Биллом Пулте. Кук опровергла эти обвинения, а банковские документы, полученные NBC News, по-видимому, противоречат утверждениям о мошенничестве. Трамп принял решение об увольнении Кук в конце августа, что побудило её подать иск в федеральный суд. Кук, которая с тех пор оставалась в составе совета, утверждала, что Трамп не имел полномочий отстранять её от должности, пока она оспаривала его решение в суде. Суды низших инстанций вынесли решения в её пользу, в результате чего Трамп поспешил обратиться в Верховный суд. Что касается ФТК, то Трамп без обоснованных причин уволил обоих комиссаров-демократов из пятичленного состава ФТК — Слаутер и Альваро Бедоя. Оба оспорили это решение, хотя Бедоя позже отказался от участия в деле. Слотер сослалась на закон 1914 года, которым была создана ФТК, и в котором говорится, что члены комиссии могут быть отстранены от должности только за «неэффективность, неисполнение служебных обязанностей или злоупотребление служебным положением». В июле федеральный судья вынес решение в пользу Слотер, сославшись на постановление Верховного суда 1935 года по делу «Хэмфри’с Эксекутор» (Humphrey’s Executor). Апелляционный суд США по округу Колумбия пришел к аналогичному выводу.