Почему ведущие республиканцы в Сенате скептически относятся к возможности использовать «говорящий филибустер» для принятия закона Трампа «SAVE America Act»

Во вторник в своем обращении к нации президент Дональд Трамп в очередной раз призвал Конгресс принять закон SAVE America Act, направленный на реформирование избирательной системы, ложно заявив, что «единственный способ» для демократов быть избранными — «это обман». При этом он, по-видимому, выделил лидера большинства в Сенате Джона Тьюна (республиканец из Южной Дакоты), добавив: «Мы должны это остановить, Джон». Тьюн и сенаторы-республиканцы подвергаются огромному давлению со стороны правых, поскольку им предстоит преодолеть сложный путь к преодолению барьера в 60 голосов для принятия закона. Автор законопроекта, сенатор Майк Ли (республиканец из Юты), а также республиканцы в Палате представителей и влиятельные интернет-пользователи признают, что голосов для отмены правила 60 голосов нет, но они хотят, чтобы республиканцы использовали «говорящую обструкцию», чтобы переждать демократов и принять закон. «Мы хотим добиться принятия закона SAVE», — заявил Тун журналистам в среду, одновременно предупредив, что другие приоритеты республиканцев, такие как финансирование Министерства внутренней безопасности и продвижение законопроекта о жилье, «сложнее реализовать, когда вы находитесь в тисках разговорного филибустера». Тун также высказал свои самые скептические на сегодняшний день комментарии о целесообразности использования разговорного филибустера для отправки принятого Палатой представителей закона SAVE America на стол Трампа. Законопроект потребует введения новых правил подтверждения гражданства для регистрации в качестве избирателя, предъявления удостоверения личности с фотографией для голосования лично или по почте, а также других изменений на национальном уровне. «Вопрос о затягивании обсуждений — это вопрос, по которому, безусловно, нет единого мнения среди республиканцев, а оно должно быть», — добавил Тун после заседания сенатской фракции Республиканской партии. «Если пойти по этому пути, то речь пойдет о необходимости выносить на обсуждение множество поправок и о способности сохранить единство 50 республиканцев практически по каждому голосованию. А на данный момент просто нет поддержки для этого». Тун не одинок в своем скептицизме: сенатор Джон Корнин, республиканец из Техаса, заявил, что он поддерживает закон SAVE America Act, но что «есть много вопросов» о том, является ли филибустерство «осуществимым». «Насколько я понимаю, для внесения поправок потребуется 51 голос. Итак, во-первых, нужно, чтобы в зале присутствовали 51 сенатор, и все они должны быть готовы проголосовать за внесение поправки. Это, очевидно, может быть проблематично с ряда точек зрения», — сказал Корнин NBC News. «Во-первых, вы можете не суметь их победить. А во-вторых, этот процесс может продолжаться буквально неделями, если не месяцами, и все равно не увенчаться успехом». Согласно действующим правилам, для проведения филибустера необходимо, чтобы 51 сенатор от Республиканской партии постоянно находился в зале или рядом с ним, в то время как демократам достаточно одного члена, чтобы поддерживать филибустер, и они могут позволить себе ротацию между собой. Если число республиканцев опустится ниже большинства, или «кворума», один демократ может предложить перерыв. «Большинству нужно больше, чем просто голоса, чтобы одержать верх во время «говорящего филибустера». Не менее важны интенсивность, приверженность и энергия. Почему? Потому что правила Сената возлагают на большинство обязанность поддерживать кворум в 51 сенатора. Если кворум теряется, Сенат объявляет перерыв, и разговоры прекращаются», — говорит Сара Байндер, профессор политологии в Университете Джорджа Вашингтона и старший научный сотрудник Брукингского института. «Более того, поскольку затягивание голосования длится днями, а то и неделями, вся остальная повестка дня большинства — как законопроекты, так и назначения — приостанавливается. Большинство не сможет выдержать испытание на выносливость, если не будет готово идти до конца — возможно, в течение нескольких недель подряд», — добавила она. Это сложная задача: лидер меньшинства в Сенате Чак Шумер, демократ из Нью-Йорка, раскритиковал закон SAVE America Act как «мерзость» и пообещал, что демократы сделают «все» в своих силах, чтобы его остановить. «Закон SAVE мертв с момента поступления в Сенат», — сказал сенатор Рафаэль Уорнок, демократ из Джорджии. «Его цель — сузить круг избирателей, и я могу понять, почему Дональд Трамп не хочет, чтобы американский народ голосовал. Его предложения явно непопулярны». Несколько лет назад сенатор Джефф Меркли, демократ из Орегона, изучал возможность использования «говорящего филибустера», когда демократы контролировали Сенат и были разочарованы неустанными филибустерами республиканцев. В конце концов он пришел к выводу, что обойти порог в 60 голосов без изменения правил Сената невозможно. «Говорящий филибустер гораздо сложнее для большинства, чем для меньшинства», — сказал Меркли в интервью. «Он ни разу не изменил исход голосования в истории Америки. Поэтому, пока правила не изменены, я уверен, что мы его победим». Ли, сенатор-республиканец от штата Юта и главный спонсор законопроекта в Сенате, обратился к социальным сетям, чтобы сплотить консерваторов вокруг этой идеи и оказать давление на своих коллег по Сенату. В ответ на комментарии Тьюна в среду он написал в X: «Пришло время *объединиться*. Мы не можем позволить себе последствия бездействия. Сенаторы-республиканцы, которые не поддерживают эту идею, должны заявить о себе и изложить свои аргументы, а не молча затягивать процесс». Офис Ли не сразу ответил на запрос о комментарии по поводу его стратегии преодоления препятствий, а также о том, может ли он привести примеры использования разговорного филибустера для преодоления порога в 60 голосов против решительного сопротивления меньшинства. Механика разговорного филибустера создает дополнительные проблемы для республиканского большинства. Демократам будет разрешено выступить с двумя речами на каждого члена по законопроекту и с неограниченным количеством поправок, которые они могут предложить при простом большинстве голосов. Среди этих поправок могут быть вопросы, которые имеют поддержку большинства в Сенате, такие как отмена тарифов Трампа или восстановление субсидий Obamacare. Если эти поправки будут приняты, это фактически сорвет законопроект. «Большинство должно поддерживать кворум в зале, в то время как меньшинство должно поддерживать, по сути, только двух человек в зале. Я говорю «два», потому что нужно, чтобы один человек был готов выступить, если возникнет пауза в выступлениях, а другой — чтобы быть начеку на случай, если кто-то попросит единодушного согласия на что-либо, — сказал Меркли. — Представьте себе следующую ситуацию. Вы проводите ночь, и большинство должно удержать там 51 человека. А меньшинство удерживает там двух человек. Гораздо легче удержать двух, чем 51». В 2022 году демократы попытались изменить правила, чтобы обеспечить порог в 51 голос для своего собственного радикального предложения по избирательным правам, но не смогли обеспечить голоса, необходимые для запуска «ядерной опции». Тьюн пообещал, что Сенат «проведет голосование по закону SAVE». «Контекст этого, процесс, который мы рассматриваем, по-прежнему остается открытым вопросом, но мы ведем переговоры по этому поводу», — сказал он, добавив, что «явно нет единой позиции, по крайней мере среди республиканцев в Сенате», по поводу того, как действовать дальше. В конце концов, Тун признал, что это может не удаться, если 53-членное большинство Республиканской партии не обеспечит 60 голосов. «Очевидно, я думаю, что это вполне реальная возможность», — сказал он.