Размещение военных в Лос-Анджелесе ставит в центр внимания полномочия Трампа по использованию войск на родине

ВАШИНГТОН - Решение президента Дональда Трампа направить войска Национальной гвардии и морских пехотинцев в Лос-Анджелес на фоне беспорядков, вызванных его иммиграционной политикой, придало новый вес затянувшемуся вопросу: Как далеко может зайти президент в использовании вооруженных сил для подавления внутренних беспорядков? Пока что военные играют ограниченную роль в Лос-Анджелесе, занимаясь защитой федеральных зданий и мероприятий, но это не помешало демократическим лидерам Калифорнии, включая губернатора Гэвина Ньюсома, решительно возразить против действий Трампа. Трамп не пошел на более радикальный шаг и не стал ссылаться на Акт о восстании - так называется ряд законодательных положений, позволяющих президенту при определенных обстоятельствах привлекать военных для проведения гражданских правоохранительных мероприятий. Однако Элизабет Гойтен, эксперт по национальной безопасности в Центре правосудия Бреннана, отметила, что в меморандуме от 7 июня, который Трамп издал, разрешив привлечение военных для поддержки иммиграционной службы, нет ссылки на Лос-Анджелес, а значит, он распространяется на всю страну. «Это просто тревожный сигнал», - сказала она. Если мы имеем дело с превентивным развертыванием вооруженных сил по всей стране для эффективного полицейского пресечения протестов, это является отличительной чертой авторитарного правления». «Хотя на начальном этапе роль военных может быть ограничена защитной функцией, Гойтен говорит, что в определенных ситуациях она может быть легко расширена до применения силы и задержания протестующих даже без применения Закона о мятеже. Она указала на реакцию федеральных ведомств при Трампе во время протестов в Портленде и Вашингтоне в 2020 году. Илан Вурман, профессор юридического факультета Университета Миннесоты, считает, что до сих пор Трамп действовал в рамках существующих прецедентов, которые позволяют президенту использовать военных для помощи в исполнении федерального законодательства. «Федерализация Национальной гвардии, использование регулярных сил для восстановления порядка, на мой взгляд, вполне укладывается в рамки предыдущих прецедентов», - сказал он. Но, добавил Вурман, любая попытка задействовать Закон о восстании «будет более проблематичной». Когда президент имеет право использовать вооруженные силы для поддержки правоохранительных органов? Как правило, использование вооруженных сил для проведения широких правоохранительных мероприятий запрещено другим законом - Законом о Поссе Комитатус 1878 года. Но этот закон содержит множество лазеек, одной из которых является Акт о восстании. Закон Posse Comitatus был принят в конце периода Реконструкции после Гражданской войны, воздвигнув новый барьер против военного вмешательства на Юге, который двигался к эпохе Джима Кроу. Последний раз Акт о восстании применялся во время беспорядков в Лос-Анджелесе в 1992 году. Президент Джордж Буш действовал по просьбе Тома Брэдли, демократического мэра Лос-Анджелеса, и Пита Уилсона, республиканского губернатора штата. Ранее этот закон использовался для десегрегации школ в 1950-60-х годах на фоне противодействия со стороны руководителей штатов и местных властей на Юге. Призывая Национальную гвардию, Трамп сослался на другой закон, который позволяет президенту делать это в случае вторжения или опасности вторжения, восстания или опасности восстания, или когда «президент не в состоянии с помощью регулярных сил исполнять законы Соединенных Штатов». «В законе говорится, что приказы «должны отдаваться через губернаторов штатов», чего в данном случае не произошло, поскольку Ньюсом категорически против шага Трампа. Калифорния подала иск, в котором ссылается на игнорирование роли Ньюсома в соответствии с этим положением, а также на более широкие утверждения о том, что Трамп посягает на суверенитет Калифорнии, среди прочего. «Нет никакого вторжения. Нет никакого восстания», - заявил в понедельник генеральный прокурор Калифорнии Роб Бонта. Генеральный прокурор Пэм Бонди заявила, что полностью поддерживает действия Трампа. «Мы будем исполнять закон независимо от того, что они делают», - сказала она, говоря о Ньюсоме в интервью Fox News в понедельник. «Посмотрите на это. Это похоже на страну третьего мира». Крис Мирасола, профессор юридического центра Хьюстонского университета, говорит, что влияние нынешнего плана Трампа может быть ограничено практическими соображениями, включая количество имеющихся военных и стоимость оплаты военнослужащих Национальной гвардии, находящихся на действительной службе. «В итоге это быстро станет чрезвычайно дорогим», - добавил он. Стоимость одного только развертывания в Лос-Анджелесе составляет около 134 миллионов долл., сообщил во вторник представитель министерства обороны. Военнослужащие также, скорее всего, не имеют достаточной подготовки в отношении того, как действовать в случае протестов внутри страны. «Это не входит в их обычный набор задач. Всегда есть риск эскалации,» - добавил Мирасола, - »который только усилится, если будет использован Закон о восстании. Чем отличается Закон о восстании? Если президент применит Акт о мятеже, войска не будут ограничены защитой федеральной собственности и персонала. Вместо этого они смогут играть более активную роль на улицах, с большей вероятностью сталкиваясь с гражданским населением. Хотя войска не смогут выполнять все функции федеральных правоохранителей, например, проводить иммиграционные рейды, потенциально они могут оказать помощь, сказал Мирасола. Есть также вопросы о том, вмешается ли судебная система, если Трамп попытается применить Акт о восстании, и даже о том, кто будет иметь право подать иск, чтобы остановить Трампа. Судебный процесс по этому сценарию может стать зеркальным отражением судебной борьбы, которая уже развернулась в связи с попытками администрации Трампа использовать закон военного времени, Закон о врагах-иностранцах, для быстрой депортации некоторых иммигрантов без предоставления им надлежащей правовой процедуры. Верховный суд заявил, что надлежащая правовая процедура необходима, и что задержанным должен быть предоставлен надлежащий шанс представить свои возражения федеральному судье. Но суд также заявил, что такие иски должны подаваться в рамках процедуры хабеас корпус, а не в соответствии с федеральным законом под названием «Закон об административной процедуре». Хотя Трамп и его союзники называют протестующих в Лос-Анджелесе «мятежниками», в настоящее время нет планов задействовать закон о мятеже, сообщил NBC News официальный представитель Белого дома. Говоря в воскресенье о том, будет ли он пытаться применить этот закон, Трамп сказал, что в настоящее время для этого нет оснований, но не исключил такой возможности в будущем. «Зависит от того, будет ли восстание или нет», - сказал он.