За первые 100 дней Трамп подписал мало законов, расширяя исполнительную власть

ВАШИНГТОН - В самом начале своей новой администрации президент Дональд Трамп в значительной степени опирается на исполнительную власть, чтобы переделать федеральное правительство, оставив Конгресс на обочине. Вместо того чтобы полагаться на членов контролируемых республиканцами Палаты представителей и Сената, которые должны принять законы, дающие ему новые полномочия, Трамп стремится обойти Конгресс, ссылаясь на существующие законы или перепрофилируя их для реализации своей повестки дня с момента вступления в должность в январе. При этом он пользуется широкой поддержкой своей партии на Капитолийском холме, а демократы в большинстве своем бессильны его обуздать. На данный момент Трамп подписал всего пять законопроектов - меньше, чем любой президент за первые 100 дней правления, начиная с Дуайта Эйзенхауэра в 1950-х годах, согласно анализу NBC News данных, содержащихся в отчетах Конгресса. К этому времени в течение своего первого срока Трамп подписал 30 законопроектов. За первые 100 дней Барак Обама принял 14 законопроектов, а Джо Байден подписал 11. «Он не подписал много законопроектов, потому что повестка дня первых 100 дней не была законодательной», - говорит Уильям Галстон, старший научный сотрудник по вопросам управления в Брукингском институте, аналитическом центре в Вашингтоне. Очевидно, что администрация еще до вступления в должность планировала вихрь деятельности на первые 100 дней в темпе, совместимом только с исполнительными действиями». И это часть усилий, направленных не только на то, чтобы одолеть сомневающихся и оппонентов с помощью тактики шока и трепета, но и на постоянное расширение исполнительной власти». «Я бы сказал, что это самая главная институциональная цель Дональда Трампа и его администрации», - сказал он. Три законопроекта, которые Трамп подписал в этом году, были мерами по прекращению действия правил, установленных Байденом, которые GOP ускорила в соответствии с Законом о пересмотре решений Конгресса. Еще один законопроект был временным, чтобы сохранить правительство на шесть месяцев. И еще один - о строгих мерах по задержанию иммигрантов под названием «Закон Лейкена Райли». Хотя меры по финансированию правительства и иммиграции в конечном итоге получили поддержку демократов, ни одна из этих мер не была разработана на двухпартийной основе - это контраст с тем, как Конгресс работал во время первого срока Трампа. Ожидается, что в ближайшее время Трамп подпишет шестой законопроект - «Акт о снятии запрета», который вводит уголовную ответственность за публикацию откровенных сексуальных изображений и видео без согласия, в том числе созданных искусственным интеллектом. Палата представителей приняла этот закон подавляющим большинством голосов в понедельник вечером, отправив его на стол Трампа. Тем временем администрация Трампа ищет существующие законы, которые можно истолковать по-новому для достижения своих целей, что влечет за собой широкий спектр юридических проблем. Он обратился к Закону о врагах-иностранцах 1798 года, чтобы провести массовые депортации. Он объявил чрезвычайное положение, чтобы ввести масштабные тарифы как на союзников, так и на врагов Америки. Трамп вступил в должность с ограниченной законодательной программой, включающей дополнительное финансирование иммиграционной службы, новую политику по расширению внутреннего производства энергии, увеличение численности вооруженных сил и снижение налогов. Он призывает законодателей-республиканцев принять все это в одном большом законопроекте и использовать сложную бюджетную процедуру, чтобы исключить демократов из процесса. «За 100 дней президент Трамп уже добился исторического прогресса в деле «Сделаем Америку снова великой», обеспечив безопасность границ, восстановив энергетическое доминирование и решив проблему инфляционного кризиса Байдена», - говорится в заявлении пресс-секретаря Белого дома Харрисона Филдса. «Президент Трамп с нетерпением ожидает скорого подписания своего большого красивого законопроекта, который закрепит остальные пункты его важнейшей и разумной повестки дня - как только Конгресс отправит их на его стол». Большая ставка Трампа Трамп сделал ставку на то, что республиканцы защитят его от попыток демократов утвердить власть в Конгрессе и ограничить его действия. Пока что это приносит свои плоды. «Трамп, как и Америка, устал ждать от Конгресса», - сказал консервативный представитель Тим Бурчетт, штат Теннесси. «Америка хочет действий. Если у нас не хватает смелости принять законы, то да, я поддерживаю его в этом», - сказал он о Трампе, полагающемся на исполнительные меры. «Сильных писем и слушаний недостаточно». Президенты нередко интерпретируют старые законы для достижения новых целей. Байден пытался сделать это, чтобы простить долги по студенческим кредитам, но был заблокирован в суде. Обама создал программу «DACA» для молодежи без документов и опирался на разрешения многолетней давности для нанесения военных ударов. Необычным является то, в какой степени Трамп это делает, а также уровень попустительства, которое он получил от своей партии в Конгрессе. «Президент Трамп перешел на совершенно иной уровень», - сказал Галстон. Когда президент говорит, как он часто делает, «Вы никогда не видели ничего подобного» - в данном случае это чистая правда. Я не думаю, что мы видели такое точное расширение или попытку расширения исполнительной власти». Галстон добавил, что в отличие от первого срока Трамп пользуется властью благодаря тому, что его администрация «укомплектована лоялистами». Трамп утвердил в Сенате министра обороны Пита Хегсета и министра здравоохранения и социальных служб Роберта Ф. Кеннеди-младшего, получив голоса от сенаторов, которым они были откровенно неприятны. «В 2017 году Трамп был изгоем в своей собственной партии. Теперь он доминирующая сила в партии», - сказал он. Есть и другие причины, по которым Конгресс не отправил на стол Трампа множество законопроектов. При большинстве в 53-47 голосов демократы могут блокировать законопроекты, например, о запрете трансгендерным спортсменам заниматься женскими видами спорта. В первые месяцы своего правления Трамп и его партия не проявили особой склонности к работе через проход. «Что вы здесь видите, так это явную поляризацию и очень тонкое большинство при пороге в 60 голосов», - сказал в интервью представитель Чип Рой, штат Техас. «В такой обстановке законопроекты не принимаются. Таков итог». Рой сказал, что еще есть надежда на некоторые более узкие двухпартийные проекты, например, его предложение запретить членам Конгресса торговать акциями. Трамп 1.0 против Трампа 2.0 В этот раз Трамп предпринимает в основном односторонние усилия, что контрастирует с его первым сроком, когда он часто говорил о перспективе принятия крупного законопроекта об инфраструктуре и одержал несколько заметных двухпартийных побед. В октябре 2018 года, когда республиканцы контролировали обе палаты Конгресса, Трамп подписал закон SUPPORT for Patients and Communities Act, направленный на борьбу с опиоидной эпидемией, который прошел Палату представителей и Сенат при широкой поддержке обеих партий. В том же году, работая со знаменитостью Ким Кардашьян, Трамп провел через Конгресс и подписал закон о реформе системы уголовного правосудия. Закон о первом шаге был поддержан рядом ведущих демократов, включая сенатора Кори Букера, округ Колумбия, и представителя Хакима Джеффриса, округ Нью-Йорк, который сейчас является лидером демократов в Палате представителей. В 2020 году Трамп помог провести переговоры и подписать соглашение между США и Мексикой и Канадой, или USMCA, заменившее давнее соглашение о свободной торговле, известное как NAFTA. Помощник республиканца объяснил скудные законодательные достижения в этом году тем, что Сенат был занят утверждением кандидатур Трампа в его кабинет министров и на другие ключевые административные посты. Помощник также сказал, что администрация Байдена приурочила некоторые из своих нормативных актов, чтобы новый Конгресс не смог быстро отменить их в соответствии с Законом о пересмотре решений Конгресса. Демократы, в свою очередь, утверждают, что Трамп не проявляет желания работать с ними. «Крайне разочаровывает тот факт, что Трамп 2.0 не проявляет никакого интереса к двухпартийному управлению», - сказал представитель Джош Готхаймер, Д-Н.Дж., который голосовал за законопроекты об опиоидах, уголовном правосудии и USMCA и сейчас баллотируется в губернаторы. «Эта администрация отгораживается от всех, выбирая хаос и партийное возмездие вместо действий, которые действительно сделают жизнь доступнее». «В 2017 году мы вместе работали над такими вопросами, как реформа уголовного правосудия. В этот раз - просто сверчки», - добавил он.