Дебаты | Каковы шансы на демократический переход в Венесуэле?

Атака США на Венесуэлу и захват президента Николаса Мадуро 3 января полностью изменили ситуацию в стране. Вопреки тому, что могло показаться на первый взгляд, Дональд Трамп не имеет никакого намерения демонтировать чавистский аппарат, а позволил заменить Мадуро вице-президентом Делси Родригес и, похоже, готов не требовать изменений, пока американским компаниям будет разрешен доступ к нефти. 10 декабря Колетт Каприлес и Мариано де Альба, оба являющиеся противниками режима Чавеса, обсуждали в этой же рубрике возможность военной интервенции США в Венесуэле. В связи с новой ситуацией они возобновляют разговор, на этот раз чтобы высказать свое мнение о вероятности того, что интервенция приведет к демократическим переменам. Бывший посол в Венесуэле Тодд Робинсон в беседе с Кристианой Аманпур отмечает нечто фундаментальное для понимания природы венесуэльского режима: «Это гидра с разными головами». Фактически, секрет его устойчивости и способности к адаптации заключается в балансе между группами или кланами власти, которые удовлетворяют свои различные интересы и колонизируют разные части администрации. Корпоративное соглашение позволило Мадуро, как назначенному Чавесом преемнику, занимать пост президента, в то время как другие претенденты (или «боссы», как их называют) получали долю власти и автономии. Эта схема на самом деле была создана самим Чавесом. Он осуществлял «арбитражную власть» между требованиями групп, составлявших его архипелаг. Он ограничивал стремления одних и благоприятствовал другим. Его кандидатура в 1998 году стала возможной благодаря разнородной коалиции участников, которая со временем стала более сплоченной в плане лояльности и все менее сплоченной в плане идеологического сходства или политического проекта. Мадуро продолжил эту схему для построения своей собственной базы власти, в чем основополагающую роль сыграло влияние его жены Силии Флорес, но при этом сохранил коалицию интересов. Это объясняет его выживание как primum inter pares, но также объясняет неспособность поддерживать минимальную эффективность в государственном управлении, которое распределяется между различными группами в форме разделения труда с относительной автономией и собственной способностью принимать решения. Они также располагают финансовыми ресурсами, контролируют теневую экономику и имеют силовую базу. Все это очень далеко от характеристик, которые обычно дают, когда говорят об авторитаризме, особенно левом, всегда сравниваемом с советскими формами и их абсолютной вертикальностью или тропическими диктатурами и их персонализмом. Эти режимы действительно чрезвычайно чувствительны к обезглавливанию: пирамида рушится. Последним большим сюрпризом в том, что сегодня происходит в Венесуэле, является то, что администрация Трампа поняла эту динамику власти Мадуро и подготовилась к ней. Большим политическим ограничением для Трампа в плане начала военных действий в Венесуэле было его собственное предвыборное обещание не вовлекать свою страну в какой-либо беспорядочный процесс смены режима или дорогостоящей насильственной демократизации. The Wall Street Journal сообщает, что в отчетах ЦРУ был сделан вывод о том, что эта властная структура не допускает простого отстранения Николаса Мадуро и его замены новым режимом во главе с оппозицией. Оценка включала откровенный анализ ограниченных возможностей правительства Эдмундо Гонсалеса и/или Марии Корины Мачадо по обеспечению стабильности в условиях множества центров власти, укоренившихся в вооруженных силах и полицейской системе, общинных группах, партии, новых элитах и организованных бандах. Есть еще один политический аспект: позиция Мачадо не предполагает постепенного демонтажа этих структур, что означает отсрочку доступа к власти, и в целом она не поддерживала инициативы по налаживанию коммуникации между Вашингтоном и Каракасом в течение последнего года, а также возможные переговоры, вытекающие из них. Тщательная проработка плана безжалостной военной операции, по-видимому, сопровождалась не менее тщательным вниманием к вопросу преемственности. На данный момент неизвестно, существует ли более или менее структурированное соглашение между нынешней исполняющей обязанности президента, ее окружением и администрацией Трампа. Но в типичном для нее стиле коммуникации просочились ее требования. Привилегии для американских компаний в сфере нефтедобычи, с исключением других игроков; сотрудничество в борьбе с наркотрафиком и, в частности, с присутствием ELN и диссидентов FARC в Венесуэле; разрыв отношений сотрудничества с Ираном и Хезболлой. Венесуэльская конституция устанавливает, что вице-президент, в рамках своих обязанностей, замещает президента во время его временного отсутствия в течение 90 дней с возможностью продления на один раз. Однако Дельси Родригес была приведена к присяге в качестве исполняющей обязанности президента на основании неоднозначного решения Верховного суда, но с четким посланием: она согласна взять на себя ответственность за выполнение этой повестки дня. Помимо неопределенных упоминаний о сроке «несколько месяцев» для выполнения этой «задачи», нет ни публичного плана действий по институциональной реформе, необходимой для перехода, ни политического пространства для его разработки. Создание «стабильности» — это, по сути, цель, которая может противоречить списку желаний, и здесь возникает первая проблема, особенно в отношении тех негосударственных акторов и их союзников в системе, которые представляют наибольший риск перехода к сценарию хаоса, который нельзя исключать. Но основной вопрос заключается в том, будет ли эта почти коллегиальная система, которая характеризовала верхушку, перестроена для сохранения власти, или, напротив, откроется путь для реформ и политических мер, приближающих демократический горизонт. Многие из этих мер включены в соглашения, подписанные в ходе последних переговоров между правительством Мадуро и оппозицией в 2021-2023 годах. Но ничто из этого не может произойти в отрыве от венесуэльского общества и без диалога с оппозиционными силами в Венесуэле и за ее пределами, которые, в свою очередь, должны выполнять свою политическую ответственность по представлению требований всех венесуэльцев в области благосостояния и демократии. Похоже, что Венесуэла вновь становится экспериментом для проверки новой грамматики международных отношений, внедренной администрацией Трампа посредством военной операции, которая нарушила все международные конвенции, бросила вызов многосторонним организациям и их дипломатии и возродила доктрину Lebensraum. И поэтому политическая ответственность тех, кто хочет построить демократию в Венесуэле, распространяется также на восстановление международного права и принципов национального суверенитета. Захват и вывоз Николаса Мадуро и его жены Силии Флорес вооруженными силами США является важным событием, которое может увеличить вероятность того, что в конечном итоге в Венесуэле будет построена демократическая система. Однако создание необходимых условий для демократического перехода не может и дальше оставаться преимущественно в руках правительства США, чьим главным интересом, судя по заявлениям президента Дональда Трампа, является венесуэльская нефть, а не демократия. На данный момент минимальные условия для того, чтобы считать, что демократический переход идет, отсутствуют. Николас Мадуро и Силия Флорес находятся под арестом в США, но режим, которым они руководили, остается у власти с твердым намерением удержаться. Если оценить заявления президента Трампа и высокопоставленных чиновников, таких как госсекретарь Марко Рубио, то, по крайней мере в краткосрочной и среднесрочной перспективе, речь идет о продолжении политики без Мадуро, при условии, что тот же режим, теперь возглавляемый Делси Родригес, примет и выполнит ряд условий, выдвинутых Вашингтоном, касающихся нефтяного бизнеса и возможного восстановления инфраструктуры в Венесуэле. Для начала, срочное освобождение политических заключенных и немедленное прекращение репрессий были исключены из повестки дня Вашингтона. В то же время, резкое устранение Николаса Мадуро от власти в результате военной операции США, которая практически не понесла никаких потерь, ставит перед чавизмом, который по-прежнему пользуется поддержкой венесуэльских вооруженных сил, необходимость попытаться договориться о глубокой перестройке между своими различными фракциями. Это режим, который неоднократно демонстрировал свою готовность пойти на все, чтобы остаться у власти. Это не исключает, но и не делает вероятным, что арест Мадуро может вызвать серию внутренних споров в лагере чавистов о том, как действовать дальше, и что это приведет к тому, что некоторые из этих групп начнут пытаться договориться об условиях своего ухода от власти, стремясь избежать той же участи, что и Мадуро. Однако события последних дней свидетельствуют о том, что режим по-прежнему контролирует все институты, сохранившиеся в стране, и готов продолжать свою деятельность. Не будет удивительным, если они также согласятся на значительные уступки правительству США, особенно в отношении нефтяных ресурсов, с конечной целью попытаться сохранить сплоченность и найти способы остаться у власти, вопреки желанию большинства венесуэльцев, выраженному на выборах 28 июля 2024 года. Одним из основных факторов, по-прежнему препятствующих возможности Венесуэлы начать переход к демократии, является слабость организации и координации между оппозиционным руководством, избранным в 2023 и 2024 годах, другими политическими силами и венесуэльским гражданским обществом. В течение 2025 года это руководство практически все свои усилия направило на решение, которое было результатом действий правительства США. Сейчас оно находится в ситуации, когда то же самое правительство США делает ставку на мнимую стабильность, обещанную режимом Чавеса, сосредоточенную на возможных невыгодных соглашениях в отношении венесуэльской нефти, которые как раз и возможны при сохранении авторитарной системы, безразличной к интересам и благосостоянию венесуэльцев. Это руководство, которое, как предполагалось, координировало все свои действия с Вашингтоном, также было удивлено действиями против Мадуро и не смогло воспользоваться возникшей путаницей, чтобы продемонстрировать серию мобилизаций, которые, по крайней мере, увеличили бы вероятность того, что интересы большинства венесуэльцев также стали бы актуальными для правительства США и, по крайней мере, для части режима Чавеса или венесуэльских вооруженных сил. Нельзя отрицать, что такая мобилизация, организация и координация являются очень сложными и рискованными в результате репрессий и страха, которые царили в Венесуэле, но именно для того, чтобы победить страх, необходима более четкая организация. Утверждать, что невозможно продвигать эти усилия, означало бы игнорировать то, как удалось победить другие авторитарные системы. Предполагаемый сценарий, безусловно, открывает возможность того, что в конечном итоге среди условий, выдвинутых правительством США, будет проведение конкурентных выборов с гарантиями. Однако венесуэльская оппозиция, которая стремится и впредь представлять интересы большинства венесуэльцев, не может снова ограничиваться тем, что будет ставить все свои надежды на то, что решит Белый дом. Внутренняя инициатива и организация должны играть ведущую роль не только для достижения политических изменений и демократизации страны, но и потому, что только в условиях подлинно демократической системы можно будет поставить определенные ограничения на одержимость и требования президента США в отношении венесуэльской нефти.