Амнистия в Венесуэле: помилование, ограниченное 10 событиями социальных волнений

Проект закона об амнистии, инициированный исполняющей обязанности президента Венесуэлы Дельси Родригес, начал циркулировать среди депутатов на следующий день после его одобрения в первом чтении. Текст обещает «полную и всеобщую амнистию» за политические преступления, но, несмотря на установление временных рамок с 1 января 1999 года по 30 января 2026 года, ограничивает ее действие 10 конкретными эпизодами насилия, включая период репрессий после выборов в июле 2024 года. Дебаты о его сфере действия уже начались. Между тем, председатель Национальной ассамблеи Хорхе Родригес посетил в пятницу тюрьму в Каракасе, где содержатся по меньшей мере 80 заключенных по политическим мотивам, многие из которых были арестованы недавно. Депутат встретился с родственниками, которые уже несколько недель разбили палатки вокруг штаб-квартиры Боливарианской национальной полиции, требуя их освобождения. «Мы выпустим всех», — сказал он им, пообещав, что после принятия закона во вторник освобождение произойдет немедленно. «В следующий вторник, а самое позднее в пятницу, все будут на свободе», — пообещал он, вызвав восторг у слушавших его людей. Это первый случай за более чем месяц протестов, когда высокопоставленный представитель правительства обратился к семьям. Депутаты от оппозиции продолжают анализировать текст закона, к которому они не имели доступа до его одобрения на заседании в четверг. Некоторые выразили сомнения по поводу его охвата и выступают за внесение изменений в ходе обсуждения статей. Одним из наиболее важных предложений является отмена норм, которые используются для преследования критиков режима, таких как закон против ненависти, который позволяет сажать граждан в тюрьму за высказывания в социальных сетях. Депутаты Антонио Экарри и Пабло Перес, члены парламентской комиссии, работающей над текстом, также предлагают отменить закон против фашизма и приостановить административные процессы, которые привели к лишению прав и другим ограничениям политических прав. Текущий проект, состоящий всего из шести страниц, предусматривает амнистию для лиц, преследуемых или осужденных за политические преступления в контексте десяти эпизодов, считающихся ключевыми в истории политического противостояния в Венесуэле. Среди них — неудавшийся государственный переворот против Уго Чавеса в апреле 2002 года и забастовка нефтяников, которая продолжалась с декабря того же года по февраль 2003 года. Также в список включены протесты февраля, марта и августа 2004 года, связанные с препятствиями, созданными правительством для проведения референдума об отзыве Чавеса. В список также включены май 2007 года, когда был закрыт частный телеканал RCTV; апрель 2013 года, после выборов, состоявшихся после смерти Чавеса; циклы протестов против Николаса Мадуро в марте-августе 2017 года и в январе-апреле 2019 года. И, наконец, период после президентских выборов в июле 2024 года. Закон ограничивает этот последний этап очень конкретными временными рамками, но в течение последнего года — и даже в первые месяцы 2026 года — продолжали регистрироваться случаи произвольных задержаний. До самого дня парламентских дебатов циркулировали более широкие версии проекта, которые предусматривали, например, немедленное освобождение демонстрантов без привязки дел к конкретным эпизодам. В текущем тексте эти особенности не предусмотрены. К дебатам присоединился бывший премьер-министр Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро, который в пятницу встретился в Каракасе с исполняющей обязанности президента Делси Родригес, лидерами оппозиции и родственниками политических заключенных. По мнению Сапатеро, закон об амнистии является «амбициозным» и означает «переломный момент». Бывший президент заявил агентству EFE, что его стремление состоит в том, чтобы эта мера была «как можно более широкой и быстрой». Несмотря на сохранение духа амнистии, более лаконичная формулировка текста вызвала сомнения относительно того, кто будет исключен из меры помилования. Примером может служить случай судьи Марии Лурдес Афиуни, арестованной в 2009 году после того, как она распорядилась освободить бизнесмена, что было публично подвергнуто сомнению Уго Чавесом в телевизионном выступлении. Афиуни была осуждена за «духовную коррупцию», изнасилована в тюрьме и перенесла выкидыш во время заключения. Хотя она больше не находится под стражей, на нее по-прежнему распространяются правовые ограничения. Нынешняя формулировка, ограниченная очень конкретными временными рамками, может лишить ее амнистии. Также будут исключены многочисленные военнослужащие, которые составляют около 20 % политических заключенных в стране, большинство из которых арестованы за события, произошедшие в период с 2020 по 2023 год, за пределами эпизодов, прямо предусмотренных в проекте. В то время как правящая партия представляет амнистию как жест примирения и закрытия дела, остаются вопросы о ее реальном охвате. Получат ли выгоду те, кто был заключен в тюрьму по политическим мотивам вне рамок указанных эпизодов? Будут ли защищены критики чавизма, которые публично или в частном порядке выражали свои мнения в любой момент за последние 27 лет? Хоэль Гарсия, адвокат нескольких высокопоставленных политических заключенных, раскритиковал то, что льгота ограничена конкретными датами. «Это игнорирует тот факт, что преследование было государственной политикой, проводимой на протяжении 27 лет, а не серией спорадических инцидентов», — написал он в социальных сетях. «Венесуэле не нужна частичная амнистия или примирение по графику. Амнистия, которая исключает годы репрессий, не направлена на достижение мира», — добавил он. После первых освобождений из тюрьмы, зарегистрированных в прошлом месяце, стали появляться новые случаи политических заключенных, которых родственники скрывали из-за страха мести. Среди них есть работники государственного сектора и военные, судебные процессы над которыми, по всей видимости, не подпадают под временные положения, предусмотренные законом. По оценкам правозащитников, из примерно тысячи политических заключенных за решеткой осталось не менее 600 человек. Адвокаты, такие как Али Дэниелс из НПО «Доступ к правосудию», также предупреждают, что процедура подачи заявлений об амнистии остается в руках судов и прокуроров, которые участвовали в произвольных судебных процессах, при этом не установлены четкие сроки для рассмотрения заявлений. Они также ставят под сомнение то, что эта мера представляется как акт «суверенного милосердия». «Законы об амнистии предусматривают снятие ответственности за деяния, которые не подлежат уголовному преследованию. Говорить о милосердии означает предполагать, что бенефициары виновны», — отметил он. Декан юридического факультета Центрального университета Венесуэлы Хуан Карлос Апиц осудил отсутствие прозрачности в парламентских дискуссиях. «Кто-нибудь в этом зале точно знает, что было одобрено в Национальной ассамблее?», — спросил он в пятницу во время встречи с депутатами. Апиц был приглашен депутатом Николасом Мадуро Герра, сыном Николаса Мадуро, вместе с другими учеными, чтобы внести свой вклад в законодательную повестку дня. «Я приветствую то, что председатель Ассамблеи попросил прощения, но это прощение должно быть закреплено в законе и сопровождаться возмещением ущерба. Политические заключенные не совершали преступлений, и им и их семьям был нанесен ущерб», — заявил он. Возможности расширения действия закона по-прежнему остаются неопределенными. И Хорхе Родригес, и Родригес Сапатеро настаивали на срочности, с которой выступила исполняющая обязанности президента Делси Родригес, объявив о данной мере на прошлой неделе. По словам главы парламента, возможности для дополнительных консультаций будут ограничены. Сапатеро заверил, что это будет одна из «самых быстрых амнистий», когда-либо проводившихся в странах, переживших глубокие политические изменения.