Нефтяное соглашение между США и Венесуэлой — договор, обремененный условиями Трампа

Грандиозное нефтяное соглашение, объявленное Дональдом Трампом с целью получить на сто лет более 20 % нефтяных запасов Венесуэлы, кажется весьма ограниченным, если вникнуть в детали его реализации. К неясностям в объявлении добавляются противоречивые версии Вашингтона и Каракаса относительно срока действия соглашения, выбор весьма спорного партнера в лице венесуэльца Алехандро Бетанкурта, а также сомнения по поводу обещанных миллиардов долларов инвестиций — все это вызывает сомнения в жизнеспособности и даже законности этого проекта. На прошлой неделе в Мирафлорес, резиденции правительства в Каракасе, прошел прием руководителей нефтяных компаний, таких как Chevron и итальянская Eni, для подписания первых соглашений. Компании расширили часть проектов, над которыми работают уже много лет, и привели свои контракты в соответствие с новыми правилами, установленными США для венесуэльского рынка. Подписание 28 августа «исторического соглашения» между правительством Делси Родригес и Белым домом не было публичным. Президент государственной компании «Петролеос де Венесуэла» (PDVSA) Эктор Обрегон заявил в понедельник, что нефтяное соглашение является трехсторонним и может продлеваться на столько времени, сколько потребуется. «Контракт подписан на 25 лет, но по взаимному согласию возможно продление контракта на аналогичные сроки до тех пор, пока это будет необходимо», — отметил он в интервью местной радиостанции. «Будем надеяться, ради благополучия Венесуэлы, что нефть останется источником энергии еще на 100 лет», — добавил Обрегон. Это уточнение чиновника указывает на некоторые препятствия, которые могут возникнуть при реализации проекта. По мнению некоторых экспертов, в цифрах, озвученных Трампом, — 65 миллиардов баррелей, 100 миллиардов долларов инвестиций и 209 миллиардов в виде роялти — много пропаганды. «Было два разных заявления. С одной стороны, заявление Белого дома, просочившееся в несколько СМИ, в котором говорится о 100 годах и концессиях, доступе к нефти по себестоимости и участии Управления стратегического капитала Пентагона с 35 % акций NABEP [нефтяной компании Бетанкура], что, по заявлению Конгресса США, юридически невозможно», — отмечает экономист Франсиско Мональди. «А вот что заявляет правительство Венесуэлы. Речь идет не о 100 годах, а о 25. Совместное предприятие или PDVSA могут заключить с компанией Договор о долевом участии в добыче углеводородов (CPPH), чтобы та эксплуатировала месторождение и вкладывала капитал в обмен на передачу части добычи. А государство, в виде роялти, получает выплаты», — отмечает он. «Всё, что говорится о соглашении Трампа, является незаконным или неконституционным. Но в то же время венесуэльский закон о противодействии блокаде допускает всё что угодно». Не углубляясь в дискуссию о суверенитете, правящие круги уделяют большое внимание гипотетическим экономическим и социальным выгодам этой операции. Президент сталкивается с активистами оппозиционного чавизма, которые призывают население выйти на улицы и предсказывают, что эти соглашения вскоре утратят силу. Элиас Хауа, бывший вице-президент Уго Чавеса, заявил, что этот договор является результатом военного давления и «не имеет юридической силы» в соответствии с Венской конвенцией. Рафаэль Кироз, экономист-нефтяник из Центрального университета Венесуэлы, считает, что с юридической точки зрения соглашение с Вашингтоном «является полным безобразием». Он добавляет: «Оно не только нарушает Закон об углеводородах, но и противоречит всей Конституции. Акции PDVSA не могут быть отчуждены. Эта нефть принадлежит будущим поколениям венесуэльцев. Повлияет ли это на наше членство в ОПЕК? Это соглашение сопряжено с огромной юридической уязвимостью, и мы не можем прогнозировать рост инвестиций или доходов, поскольку нам неизвестны многие условия». Расчет венесуэльских запасов также имеет в себе нечто от мира иллюзий. «Уго Чавес хотел иметь самые большие запасы и завысил их. Есть аудиторы, которые занизили оценку доказанных запасов Венесуэлы. Конечно, нефть там есть, но она не соответствует требованиям для добычи, и мы никогда не добывали больше 8 % от того, что, как утверждается, там находится», — объясняет Мональди. «Чавес подписал огромное количество контрактов, но ни один из этих проектов не был реализован. История нефтяной промышленности полна контрактов, которые подписываются, но не выполняются», — добавляет он. По прогнозам Мональди, значительная часть сверхтяжелой нефти из так называемого блока Бояка останется под землей, поскольку для ее добычи требуются долгосрочные инвестиции и соответствующие технологии. Эксперт по энергетической политике из Университета Райса также предупреждает, что стратегические запасы США нельзя пополнять тяжелой нефтью, а выбор иностранных партнеров для их пополнения вызывает недовольство среди американских нефтяников. Дело в том, что они не могут конкурировать с ценами ниже рыночных, к которым привязана компания NABEP в рамках соглашения. Способность венесуэльской компании NABEP разрабатывать 17 месторождений, полученных ею в концессию, также ставится под сомнение. Соглашение, несомненно, укрепляет её возможности в плане финансирования, но обязательство продавать нефть по себестоимости в США ставит под сомнение жизнеспособность обещанных инвестиций. Рикардо Хаусманн, бывший министр планирования при правительстве Карлоса Андреса Переса и научный сотрудник Гарвардского университета, заявил в своём аккаунте в X, что это «коррумпированное и хищническое» соглашение приведёт к тому, что «экономическое восстановление Венесуэлы будет происходить медленнее, а не быстрее». Хаусманн выражает сожаление по поводу того, что «незначительной компании» — имеется в виду NABEP — предоставляется «доступ к огромным ресурсам, несмотря на отсутствие у неё управленческого, технологического и финансового капитала для их освоения». Эксперт прогнозирует, что им придётся искать партнёров, и что тех «отпугнут грабительские условия, которые Дональд Трамп навязал Венесуэле». Кроме того, как отмечают другие, отпугнуть их могут и неортодоксальные методы, с помощью которых было достигнуто соглашение. «Для долгосрочного инвестора это соглашение является сложным, поскольку он не знает, будут ли гарантированы его контракты; здесь существует серьёзная проблема легитимности», — считает Мональди. Что касается условий, выдвинутых Трампом, президент PDVSA пояснил в понедельник, что часть средств, полученных в результате этих соглашений, будет перечислена на счета Министерства финансов США, «чтобы защитить их от кредиторов» по огромному долгу Венесуэлы, что является продолжением опеки Вашингтона над временным правительством Делси Родригес. «Но мы управляем этими средствами и оформляем платежные поручения», — заверил Обрегон. Некоторые представители высказывают несколько более сдержанную оценку. Они признают несоответствия, но не перестают отмечать возможности, которые открываются при таком объеме инвестиций. «Венесуэла испытывает острую потребность в инвестициях в нефтяной сектор», — отмечает Луис Оливерос, декан факультета экономики Университета Метрополитано и эксперт по нефти. «В нынешних условиях сложно создать стимулы для инвесторов. Страна утратила привлекательность для инвестиций в нефтяную отрасль по сравнению с Гайаной, Аргентиной и Бразилией». «Венесуэла не может привлечь капитал в таких условиях, в каких она сейчас находится: под санкциями и в состоянии дефолта». Оливерос не отрицает, что объявленное нефтяное соглашение «несомненно, требует значительных доработок», но предупреждает, что в нынешних условиях «стране вряд ли удастся привлечь такой объем инвестиций на более выгодных условиях».