Венесуэльская дилемма: вести переговоры, пока не заговорили бомбы

Более чем через месяц после развертывания американского флота в водах Карибского моря, которое было представлено как кампания по перехвату грузов наркоторговцев из Венесуэлы в США, страна по-прежнему находится в подвешенном состоянии. Угроза Дональда Трампа расширить атаки на территорию Венесуэлы не прояснила ситуацию. Политических переговоров нет. Оппозиция наступает. И не видно никакого реального военного выхода из ситуации. Безусловно, дорогостоящая демонстрация силы создала новую ситуацию. Николас Мадуро оказался в изоляции и в затруднительном положении. Но вместо того, чтобы ускорить развязку, это движение погрузило Венесуэлу в то, что стратеги называют «туманом войны». В этой неоднозначной ситуации Мадуро действовал хитро. Он развернул кампанию антиимпериалистического сопротивления, чтобы представить себя жертвой внешней агрессии, и ввел чрезвычайное положение, которое дает ему законное право на репрессии. Из своего укрытия лидер оппозиции Мария Корина Мачадо настаивает, что конец режима Чавеса близок, хотя конкретных доказательств этого пока нет. Между тем Латинская Америка смотрит в другую сторону. Колумбия и Куба осудили бомбардировки четырех судов, в результате которых погибли 17 человек; Бразилия и Чили сослались на принцип невмешательства, призвав к «мирному урегулированию конфликта»; Аргентина, Эквадор и Сальвадор поддерживают Трампа. Остальные предпочли промолчать. На практике этот политический расчет оставляет Вашингтону полную свободу действий. Но так было не всегда. Когда в 1989 году США вторглись в Панаму, чтобы свергнуть наркодиктатора Мануэля Антонио Норьегу, реакция региона была резкой. Мексика вела переговоры о заключении соглашения о свободной торговле со своими северными соседями, но президент Карлос Салинас де Гортари выступил против. Венесуэла также осудила вмешательство, хотя США были ее основным рынком сбыта нефти. Венесуэльский президент Карлос Андрес Перес тогда заметил: «Латиноамериканские страны не проявили необходимой смелости и решимости, чтобы справиться с кризисом в Панаме. Мы упустили возможность решить между собой американскую проблему, и, не сделав этого, другие пришли, чтобы решить ее за нас». Тридцать пять лет спустя его диагноз звучит как предупреждение в связи с нынешним параличом. Венесуэла может стать еще одной упущенной возможностью, если регион не проявит мужество и решимость. Размышляя о предыдущих моментах более активной региональной реакции, я поговорил с Хорхе Кастаньедой, бывшим министром иностранных дел Мексики и одним из самых проницательных аналитиков латиноамериканских процессов. «Диктатура Мадуро не имеет оправдания даже для дружественных стран. Критика Соединенных Штатов неизбежно выглядит как поддержка Мадуро, и никто не хочет этого делать по вполне понятным причинам», — сказал он мне. Но он добавил еще одно не менее важное замечание: «Трамп вызвал многочисленные двусторонние трения со всеми правительствами. Этим странам очень трудно добавить к этим проблемам еще и осуждение давления Трампа на Венесуэлу». Другими словами, цена противостояния Вашингтону сегодня слишком высока даже для правительств, которые не поддерживают Мадуро. Кастаньеда указал на два других момента, свидетельствующих о слабости Латинской Америки: «Нет идеологической однородности, как это было в 1990-х и в начале 2000-х годов. Со времен Чавеса латиноамериканская политика стала идеологизированной, и внутренние позиции начали влиять на внешние. Сегодня ни Бразилия, ни Мексика, две крупнейшие латиноамериканские демократии, не обладают достаточным лидерством и авторитетом, чтобы вести переговоры с Мадуро и Трампом». Региональная фрагментация усугубляет парадокс: многие хотят, чтобы Мадуро ушел, но не осмеливаются поддержать силовое вмешательство, которое может дестабилизировать регион. В результате решение венесуэльского кризиса, по сути, находится почти исключительно в руках США. Недавно специальный посланник Ричард Гренелл подтвердил, что по указанию Трампа продолжает поддерживать контакты с правительством Мадуро. В прошлом переговоры заканчивались провалом и приводили к усилению репрессий. Однако многие комментаторы сходятся во мнении, что диктатура Мадуро не закончится без чрезвычайного давления извне. Обе эти составляющие могут быть объединены в рамках эффективных переговоров. Из Вашингтона такие голоса, как голос бывшего посла Джона Фили, предлагают менее драматичный путь, чем бомбардировки. «Соединенные Штаты никогда не имели более одного-трех патрульных катеров в Карибском море и всегда ссылались на ограниченность ресурсов, но сейчас правительство тратит сотни миллионов на стратегические ракетные войска и амфибийные десантные силы, которые, вероятно, никогда не будут использованы. Оно должно перенаправить эти средства на флотилию береговой охраны, поддерживаемую кораблями ВМС. Оно могло бы использовать те же патрульные катера для задержания «фантомного флота» нефтяников». Фили считает, что акцент должен быть сделан на экономических и дипломатических мерах, а не на военных. «Оно могло бы оказать давление на Колумбию и Бразилию, чтобы они остановили незаконную перевозку золота по суше через границы из Венесуэлы. Давление на контрабанду наркотиков, золота и нефти нанесет материальный ущерб режиму без угрозы военных действий. Военные и силы безопасности, которые допускают и сотрудничают с организованной преступностью, окажутся в безвыходном положении, что может привести к разрыву с Мирафлоресом». Венесуэльская оппозиция должна рассмотреть эти идеи. Ставить все на Трампа — это очень рискованная иллюзия. Военное решение может достичь немедленной цели, но также может стать еще одним ящиком Пандоры с региональными последствиями. Переориентация усилий на переговоры, подкрепленные международным давлением и сдерживающей военной поддержкой со стороны США, открывает лучшие перспективы. Такое сочетание дало бы ему ту силу, которой до сих пор не хватало переговорам, чтобы стать эффективными. Центральным моментом было бы признание победы Эдмундо Гонсалеса Уррутия и разработка плана демократического перехода с базовыми гарантиями. Основное препятствие остается прежним: как обеспечить уход Мадуро и чавистской номенклатуры в рамках переходного правосудия. Это сложная дилемма, но менее затратная, чем военная кампания внутри Венесуэлы, которая поставила бы под угрозу жизни невинных людей и территориальную целостность страны. Трамп мог бы с помощью дронов и бомбардировок решить кризис, с которым Латинская Америка не смогла справиться. Но каждая бомба, упавшая на Венесуэлу, ударит не только по Мадуро и его приспешникам: она также уничтожит возможность перехода к переговорному процессу. На данный момент переговоры лучше, чем бомбардировки. Это будет менее затратный путь.