Новый Верховный суд для Венесуэлы: в спешке и без четких правил

Вашингтон ускорил процесс обновления Верховного суда Венесуэлы. Это его первая крупная инициатива по демократизации в стране и первая важная задача в рамках диалога между Национальной ассамблеей 2015 года и правительством Делси Родригес, участники которого вновь соберутся в эту среду. Цель — сформировать новый суд к декабрю, но, помимо наброска, опубликованного США на прошлой неделе, пока неизвестны ни графики, ни требуемые квалификационные требования, ни процедуры обжалования, ни то, как гражданское общество будет участвовать в этом решающем процессе для страны, которая, как предполагается, движется к демократическому переходу. Новый Верховный суд Венесуэлы будет избран в рамках беспрецедентного процесса. США содействуют возвращению Венесуэлы к институциональному устройству посредством процедуры, которая осуществляется в обход Конституции. Этот путь прокладывается Государственным департаментом, который внимательно следит за переговорами за столом диалога. Данный процесс обновления заменяет тот, который чавизм запустил несколькими месяцами ранее в Национальной ассамблее под председательством Хорхе Родригеса — того самого, кто сегодня возглавляет переговоры от имени правящей коалиции. Тот процесс имел явные недостатки, такие как изменение правил игры в середине пути. Не было известно, сколько судей планировалось избрать, а затем в закон были внесены поправки, увеличившие число членов палат Верховного суда (TSJ) с 20 до 32 судей, в результате чего количество вакансий возросло. До июньских землетрясений на вакантные должности было подано более 500 заявлений. Не сообщается, что будет с уже принятыми заявками. Госдепартамент объявил о создании переговорной группы в разгар чрезвычайной ситуации, вызванной землетрясениями, и первым решением группы стало полное обновление состава Верховного суда. С тех пор детали этого плана стали постепенно становиться известными. На прошлой неделе, после встречи с Динорой Фигера, представительницей оппозиции в диалоге, Вашингтон сообщил, что рабочая группа назначила комиссию из семи юристов для проверки полномочий кандидатов. Этот консультативный совет проведет первый отбор, но пока неизвестно, по каким критериям, и из утвержденного им списка будут выбраны 32 новых судьи. Другой элемент механизма — Комитет по кандидатурам — завершит формирование своего состава на этой неделе. К 11 депутатам, уже входящим в его состав (с чавистским большинством), присоединятся 12 представителей гражданского общества, при этом не были уточнены ни их характеристики, ни сроки, ни детали процедуры. Также неизвестны критерии, по которым будут оцениваться кандидаты в судьи. «Комиссия по проверке полномочий открывает новые возможности, но её деятельность должна основываться на принципе прозрачности», — предупредила адвокат Магали Васкес на форуме, организованном Католическим университетом имени Андреса Бельо. «Необходимо заранее четко определить её полномочия и обеспечить, чтобы после начала процесса объявления вакансий и отбора кандидатов правила игры не менялись». Среди юристов и правозащитников растёт беспокойство по поводу спешки, с которой стороны стремятся завершить процесс, полный нерешённых вопросов, который, к тому же, послужит образцом для следующего этапа: назначения нового Национального избирательного совета, включённого в повестку дня переговоров. На карту поставлен настоящий политический переход, и поэтому к каждому шагу относятся с осторожностью, а доверие к процессу не считается само собой разумеющимся. На форумах и встречах выражаются сомнения в том, удастся ли преобразовать мрачный лабиринт судебной власти, превратившийся в часть репрессивного аппарата чавизма, где все судьи являются временными, не имеют стабильности в карьере и работают под сильным давлением. Недавние заявления бывшей судьи Барбары Сезар Сиеро, утверждающей, что на неё оказывали давление, похитив её родственников, с целью заставить её подписать приговоры, лишающие оппозиционных политиков права занимать должности (в том числе приговор Марии Корины Мачадо), обнажили отсутствие независимости судов и масштаб вызова, который представляет собой эта реформа. Даже депутат Пабло Перес, исполняющий обязанности вице-председателя Комитета по кандидатурам, признал это несколько дней назад: «Помимо проблемы партийных квот, которые применялись в ветвях власти, у нас также существуют судебные кланы». Правозащитники также высказали свои предупреждения. «Не будет ни перемен, ни политического перехода, если не будут соблюдаться минимальные демократические стандарты для их контроля. Граждане не располагают чёткой информацией об этом процессе», — отметила активистка Дебора Ван Беркель из НПО «Идеи за демократию» на встрече правозащитников во вторник. Дилемма, как отмечают представители различных секторов, заключается в том, как гражданин может контролировать процесс, который США ревностно контролируют. «Обновление судебной власти вписывается в рамки политической и институциональной реорганизации, но нам необходимо, чтобы государственные органы были действительно независимыми и полезными для граждан», — отметил Оскар Мурильо, директор организации «Provea», который также подчеркнул контекст, в котором это происходит: «Венесуэла находится в ситуации, которая все больше становится де-факто, она вышла за рамки Конституции. И мы здесь, потому что хотим вернуться к Конституции. Есть и второй аспект — огромное влияние одного из ключевых игроков, Соединенных Штатов, которые могут заявить, что согласны с установленными сроками, которые не всегда соответствуют ожиданиям народа».