Стратегия для принимающих сообществ по управлению миграцией

От некогда непроходимых джунглей Дарьена до американо-мексиканской границы и внутренних городов США, таких как Нью-Йорк и Чикаго, - все они испытывают давление со стороны растущего числа мигрантов - движение людей в Америке, похоже, выходит из-под контроля. Чтобы избежать хаоса и в рамках многостороннего подхода к управлению и упорядочению миграции, настало время предпринять решительные действия по стабилизации общин, принимающих мигрантов по всей Америке, которых в США гораздо больше, чем принято считать. Сегодня почти 20% перемещенного населения мира составляют выходцы из стран Латинской Америки и Карибского бассейна - региона, на который приходится всего 8% мирового населения. Важно отметить, что подавляющее большинство перемещенных лиц не прибывает в США, что в значительной степени объясняется замечательными, хотя и недооцененными успехами стран Латинской Америки и Карибского бассейна в управлении историческими масштабами перемещений. Возьмем самую многочисленную группу в Америке: более 7,7 млн. венесуэльцев, которые были вынуждены покинуть страну с 2015 года. Более 84% из них проживают в других странах региона, в том числе почти три миллиона - в соседней Колумбии, стране с населением 50 млн человек. В США, для сравнения, проживает лишь 6% венесуэльской диаспоры. То же самое можно сказать и о других важных группах мигрантов. Коста-Рика, страна с пятимиллионным населением, в которой проживает более 300 тыс. никарагуанцев, а также Мексика являются одними из мировых лидеров по приему заявлений о предоставлении убежища. Одним из ключевых факторов успеха в этом регионе являются усилия по быстрой интеграции мигрантов. Предоставление базовых социальных услуг и, в наиболее успешных случаях, официальной возможности работать позволило значительно сократить время, необходимое для того, чтобы новое население превратилось из налогового бремени в налогоплательщиков. Усилия по интеграции, предпринимаемые под руководством муниципалитетов в таких городах, как Богота и Барранкилья (Колумбия), позволили им справиться с 10%-ным приростом населения за счет иммигрантов и являются ценным уроком для других городов Северной и Южной Америки. Десятилетняя временная защита венесуэльцев в Колумбии является лучшим примером облегчающего законодательства на национальном уровне, но не единственным. Самый свежий пример - Панама, страна, традиционно неохотно принимающая нелегальных мигрантов, но приступившая к реализации собственного режима временной защиты. Однако способность региона к абсорбции достигает критической точки после экономических разрушений, вызванных пандемией коронавируса, перебоев на энергетических и продовольственных рынках в результате вторжения России на Украину, оттока капитала и роста долгового бремени в связи с повышением процентных ставок в США, а также других геополитических неудач. Напряженная финансовая ситуация затрудняет оживление экономики и поддержку сообществ, принимающих большое количество мигрантов. Для того чтобы открыть бюджетное пространство для стран, принимающих большое количество мигрантов, стимулировать их политику приема и обратить эту тенденцию вспять, необходим смелый план по стабилизации ситуации в принимающих странах. Это не задача для прямой иностранной помощи, оплачиваемой налогоплательщиками США. Необходимые миллиарды должны быть мобилизованы финансовыми институтами развития, работающими в партнерстве с правительствами, частным сектором и благотворительным сообществом. Со временем план стабилизации на уровне принимающих стран потребует реформирования и рекапитализации ключевых институтов, таких как Межамериканский банк развития (IDB), но тем временем меры могут быть приняты незамедлительно. С помощью гарантийного фонда, созданного несколькими донорами, например США совместно с другими странами, такими как Испания, Канада и, возможно, даже региональными экономическими лидерами, такими как Мексика и Бразилия, странам со средним уровнем дохода, принимающим большое количество мигрантов, может быть предоставлено льготное или квазильготное финансирование при условии инвестиций в легализацию и интеграцию. Фонд мог бы работать по аналогии с Международным фондом финансирования образования, который использует комбинацию десятков миллионов в виде выделенного капитала и грантов, или Азиатско-Тихоокеанским инновационным фондом финансирования климата, который использует финансовые гарантии для снижения риска суверенного кредитования, чтобы высвободить миллиарды льготного финансирования для стран с доходами ниже среднего. ИБР и Всемирный банк недавно взяли на себя обязательства по расширению сотрудничества. США, являясь крупным акционером обоих банков, должны настоять на том, чтобы эти банки, в соответствии с Лос-Анджелесской декларацией по миграции и защите населения от июня 2022 г., работали над повышением своей амбициозности и координации в поддержке усилий по интеграции и вовлечению мигрантов. Обе организации должны сосредоточиться на привлечении частного капитала для инвестиций в города, где проживают крупные общины мигрантов, где он может стать катализатором роста, необходимого для стабилизации положения как перемещенных лиц, так и мигрантов. Стремясь увеличить объем финансирования для решения основных глобальных проблем, МБР и Африканский банк развития совместно предложили перенаправить специальные права заимствования (СДР) Международного валютного фонда через многосторонние банки развития, чтобы задействовать потенциал банков по привлечению средств. В Америке одним из основных бенефициаров такого креативного финансирования развития должна стать стабилизационная схема для принимающих сообществ - возможно, специально разработанная для сообществ, принимающих людей, перемещенных в результате климатического кризиса. Стратегия в отношении принимающих сообществ - это лишь один из компонентов необходимого многостороннего подхода к смягчению последствий миграции и управлению ею. Этот подход имеет доказанную историю успеха на всем континенте и должен быть усилен в масштабах страны, пока не стало слишком поздно.