Венесуэла забывает о Чавесе и открывает нефтяную отрасль для частного сектора

Нефть сыграла ключевую роль в новой ситуации, сложившейся в Венесуэле. Спустя всего несколько дней после ареста Николаса Мадуро и его супруги Силии Флорес, сторонники Чавеса приступили к ускоренной реформе закона об углеводородах, что привело к радикальному изменению политики национализации, проводимой Уго Чавесом и лежащей в основе боливарианской революции. Новая правовая база ставит во главу угла прибыльность для отечественных и иностранных инвесторов с целью привлечения капитала, который позволит восстановить нефтедобычу. Ниже приводится ряд вопросов и ответов, разъясняющих наиболее важные моменты нового законодательства. Изменения сосредоточены на трех аспектах: широкое открытие для национального и международного частного сектора в области разведки, добычи, производства и сбыта сырой нефти. Во-вторых, снижение налогов и роялти (процент от стоимости добытой нефти, который компании обязаны платить государству) для повышения рентабельности частных инвестиций. Также усиливается правовая безопасность за счет внедрения механизмов международного арбитража и посредничества, которые позволяют разрешать споры вне венесуэльских судов. Иностранные частные компании уже участвовали в разведке и добыче нефти, но всегда в качестве миноритарных партнеров государства. Новый закон беспрецедентно расширяет их роль, позволяя им также участвовать в торговле нефтью и предоставляя им полный контроль над управлением и распоряжением доходами. Нормативный акт также разрешает депонировать платежи за продажу нефти на счета за пределами Венесуэлы, минуя Центральный банк, как это было до сих пор. Хотя с 1977 года нефть принадлежит венесуэльскому государству, во время правления Чавеса укрепилась модель «нефтяного суверенитета», которая отменила открытость 1990-х годов. Уго Чавес ввел схему смешанных предприятий с государственным контролем над акциями и операционной деятельностью, что привело к экспроприации активов Exxon Mobil после того, как компания отказалась принять эти условия. Нынешняя реформа продвигает схему, при которой частный партнер ведет переговоры напрямую с исполнительной властью, без парламентского контроля, который требовал предыдущий закон, и смягчает налоговый режим, чтобы гарантировать большую прибыльность иностранному капиталу. Налоги и сборы могут быть отменены или снижены по усмотрению, что означает значительное сокращение доходов, которые Венесуэла будет получать от добычи нефти третьими сторонами. Реформа открывает процесс денационализации и приватизации нефтяной промышленности. PDVSA перестает быть операционной компанией и принимает на себя в основном контролирующую роль, в то время как производственная деятельность переходит в частные руки. «Речь идет о том, чтобы подготовить почву и мотивировать международный капитал инвестировать в эту отрасль», — объясняет экономист-нефтяник Рафаэль Кироз, который сравнивает этот процесс с предыдущими открытиями нефтяных месторождений в стране. В связи с невозможностью увеличить добычу из-за недостатка технических и финансовых возможностей, чавизм в конце концов пошел на открытие. Однако месторождения по-прежнему остаются собственностью Республики. Общая лицензия № 46 была выдана Министерством финансов США через несколько минут после того, как Национальная ассамблея одобрила реформу закона об углеводородах, и обе эти меры напрямую связаны между собой. В то время как правительство Венесуэлы открывает отрасль для частного сектора, Вашингтон разрешает американским компаниям участвовать в ранее запрещенных видах деятельности, таких как экспорт, продажа, транспортировка, сбыт и переработка венесуэльской нефти, несмотря на то, что общий режим санкций по-прежнему действует. Лицензия позволяет напрямую работать с PDVSA и правительством Венесуэлы при условии, что контракты регулируются юрисдикцией США, а платежи санкционированным организациям осуществляются через счета, назначенные Министерством финансов. Лицензия распространяется только на компании, созданные до 29 января 2025 года; запрещены платежи в золоте или криптовалютах, разрешен обмен сырой нефти на разбавители. Текст также устанавливает строгий контроль со стороны Вашингтона над финансовыми потоками и запрещает операции с Ираном, Кубой, Россией и Северной Кореей. Вице-президент Делси Родригес обратилась в Верховный суд с просьбой пересмотреть лицензию, чтобы сохранить юрисдикцию Венесуэлы и не ограничивать торговые отношения с другими странами. Роялти — это плата, которую компании должны выплачивать государству за добычу невозобновляемых природных ресурсов, таких как нефть. В Венесуэле около двух третей запасов сосредоточены в нефтяном поясе Ориноко и представляют собой тяжелую нефть, добыча которой более дорогостояща и требует передовых технологий. Прежнее законодательство устанавливало единую роялти в размере 30%, не делая различия между типами нефти и условиями инвестирования, что сдерживало участие частного сектора. Согласно новому закону, роялти и налоги могут быть снижены для обеспечения рентабельности оператора, даже если это означает меньшие доходы для государства. Цель состоит в увеличении добычи, которая в настоящее время составляет около 1,2 млн баррелей в сутки. Статья 302 Конституции устанавливает, что нефтяная деятельность и другие стратегические отрасли промышленности закреплены за государством. Она также закрепляет государственный характер PDVSA, акции которой полностью принадлежат Республике, за исключением ее дочерних компаний и стратегических партнерств. Реформа уже вступила в силу. Он был подписан исполняющей обязанности президента Делси Родригес после того, как был единогласно одобрен в ходе двух обсуждений в Национальной ассамблее и трехдневных публичных консультаций с представителями определенных секторов. Весь процесс был завершен в течение недели.