Крах PDVSA открывает двери для частного капитала в новую эру венесуэльской нефтяной отрасли

Нефтяные соглашения, объявленные два месяца назад правительствами США и Венесуэлы — которые открывают путь иностранному капиталу для прямого участия в добыче нефти, — стали точным отражением новой промышленной реальности страны. Эта схема официально закрепляет конец операционного контроля компании «Петролеос де Венесуэла» (PDVSA) над добычей нефти и переработкой нефтепродуктов. Эта навязанная перестройка завершает 50-летний цикл доминирования государственной компании в национальной нефтяной промышленности. Правовой основой для реализации сложившейся ситуации, которая, по-видимому, является необратимой, стала реформа Органического закона об углеводородах, принятая через три недели после военного удара США 3 января 2026 года. Законодательные изменения предусматривали 180-дневный переходный период для приведения в соответствие условий прежнего режима, при котором государство вступало в смешанные соглашения с международными компаниями, сохраняя при этом контрольный пакет акций (такая ситуация сложилась в стране на протяжении 15 лет). С момента вступления реформы в силу международные и национальные компании, работающие в стране, постепенно обретают автономию, позволяющую им действовать самостоятельно. PDVSA продолжает вести деятельность на нескольких нефтяных месторождениях, но в последнее время ей приходится скорее играть руководящую роль, не принимая непосредственного участия в реализации проектов: в качестве заказчика; владельца активов — таких как нефтеперерабатывающие заводы и нефтепроводы; партнера и представителя государства. В отличие от прошлого, современная PDVSA уже не может в одиночку справляться со своей миссией как государственная компания. Ухудшение положения компании настолько значительно, что в последние годы некоторые аналитики, близкие к оппозиции, даже выдвинули идею о создании другой корпорации для ведения нефтяного бизнеса или о сведении роли PDVSA в будущем к минимуму. Страшная гипотеза о возможной приватизации PDVSA — некогда самой могущественной коммерческой компании во всей Латинской Америке, — которую в прошлом так активно раздувал чавизм, чтобы загнать оппозицию в угол, в конечном итоге стала частью нового прагматизма. Среди сторонников Марии Корины Мачадо продажа PDVSA имеет стойких приверженцев. Сегодня PDVSA не приватизирована, но национальный нефтяной бизнес приватизирован. Суточная добыча венесуэльской государственной компании едва достигает 450 000 баррелей (ранее она добывала три миллиона). Её нефтеперерабатывающие заводы по-прежнему страдают от хронических поломок. Численность её персонала сегодня запредельно велика: специализированные аналитики, такие как эксперт Антеро Альварадо, оценивают её почти в 100 000 человек. Размер долга PDVSA также колоссален: он оценивается в 34 миллиарда долларов (сумма всего внешнего долга Венесуэлы в 1980-х годах), не включая просроченные проценты и обязательства, связанные с международными судебными разбирательствами, которые почти удваивают эту сумму. Коррупция в компании приобрела неконтролируемый характер и стала одним из проявлений упадка чавизма. PDVSA не отличается особо хорошей репутацией как деловой партнер. «Мы наблюдаем, что PDVSA пришлось открыться, выйти из той жесткой монополии, к которой она привыкла», — утверждает Альварадо, который является старшим партнером и директором компании Gas Energy Latin America. «На месторождениях, где компания раньше работала в одиночку, теперь ищут частных партнеров. В этой новой бизнес-модели её роль стала несколько более пассивной», — поясняет он. Альварадо утверждает, что в государственной компании «по-прежнему работают высококвалифицированные и преданные делу сотрудники. Просто реальность заставляет их переосмыслить свою деятельность. Контракты о производственном участии заключаются в отношении нефтяных месторождений и нефтепроводов, которые по-прежнему остаются в собственности PDVSA. Теперь ей предстоит взимать плату с частных компаний за использование своей инфраструктуры», — утверждает он. Правительство Николаса Мадуро — при участии тогдашнего вице-президента Делси Родригес — с 2023 года предпринимало отчаянные попытки спасти компанию от кризиса, в который она впала в 2018 году. Были осуществлены некоторые инвестиции и заключены соглашения с правительством Ирана о ремонте нефтеперерабатывающих заводов. В компанию пришли новые группы государственных менеджеров, обладающих технической подготовкой, многие из которых были выпускниками Венесуэльского университета углеводородов, созданного Уго Чавесом в 2009 году. Однако заработная плата, предлагаемая компанией, по-прежнему отстает от уровня рынка. Они практически бессильны перед лицом предложений о работе от транснациональных корпораций, которые поступают в страну. «Мы вступаем в новую модель. Это приватизация национальной нефтяной промышленности», — утверждает Рикардо Пенфолд, экономист и международный консультант инвестиционных банков. «PDVSA находится в очень слабом положении, ей требуется огромное количество средств для увеличения производственных мощностей, а у неё их нет. В будущем её роль, возможно, окончательно сформируется как роль инициатора и контролёра контрактов с частным сектором. Более небольшая компания, соответствующая нынешним реалиям. Я считаю, что PDVSA должна продолжать существовать, и у неё действительно есть своя роль», — рекомендует он. Пенфолд полагает, что надлежащий процесс реструктуризации долга компании и её возможный выход на рынок капитала «станут ключевыми факторами для её будущего. Делси Родригес пыталась навести порядок в вопросах заключения контрактов о производственном участии и в налоговых вопросах, а также проявляла прагматизм при принятии управленческих решений». Президент PDVSA Эктор Обрегон — как и исполняющая обязанности президента Делси Родригес — отстаивает недавно подписанные контракты с частным капиталом и предвидит будущее сотрудничества между частным сектором и венесуэльским государством, которое позволит вернуть местное производство к прежним уровням. Однако Обрегон — как и Делси Родригес — отказывается признавать реальность: он постоянно подчеркивает роль компании в общем объеме национальной добычи (1 200 000 баррелей в сутки) и обычно делает акцент на опыте, накопленном её работниками в сфере нефтяного бизнеса. В научной работе, подготовленной для Оксфордского университета, венесуэльский экономист Орландо Очоа отмечает в отношении будущего нефтяной компании, что «основной вызов для PDVSA заключается в её институциональной реорганизации». Реструктурированная PDVSA сможет сосредоточиться на том, чем должна стать её будущая миссия: стратегическая ориентация руководства, строгий контроль за долгосрочными контрактами в рамках национального планирования. Ограничение сфер ответственности и выбор конкурентоспособных направлений для развития, при этом уделяя внимание непрерывному повышению квалификации и специализированному техническому обслуживанию». С момента национализации в 1976 году и вплоть до первого десятилетия нынешнего века «Petróleos de Venezuela» была корпоративным гигантом, контролировавшим всю цепочку производства нефти и поставлявшим нефтепродукты по всему миру. Эта финансовая и техническая мощь, накопленная к девяностым годам, послужила Уго Чавесу рычагом для финансирования его международной сети союзников и поддержки его дипломатии с автократиями и левыми правительствами. Тем не менее, компания понесла значительные потери в виде ухода квалифицированного персонала после оппозиционной забастовки 2002–2003 годов, направленной против президента, — конфликта, который привел к увольнению 18 000 работников. «Я считаю, что PDVSA и в будущем будет играть определенную роль в отрасли», — утверждает Луис Оливерос, декан экономического факультета Университета Метрополитана, специализирующийся на вопросах энергетики. «Но это будет уже иная роль. Компания находится в крайне уязвимом положении, и государству трудно смириться с этой реальностью. Здесь мы увидим частные компании, такие как Nabegh — ключевой участник объявленного энергетического соглашения с США, принадлежащий скандально известному венесуэльскому предпринимателю Алехандро Бетанкурту, — или Chevron, доля которой в отечественной добыче растет. Роль PDVSA в национальной добыче будет продолжать снижаться. Я не вижу изменений в этом вопросе ни в краткосрочной, ни в среднесрочной, ни в долгосрочной перспективе», — прогнозирует он.