Иван Керр: «Закрытие Национального секретариата по жилищному строительству - это хроника предсказанной смерти».

Опубликованный вчера Указ 70 2025 формально упразднил Секретариат по территориальному развитию, жилью и среде обитания, но на самом деле жилищная политика в Аргентине уже несколько месяцев находится в вегетативном состоянии. После смены администрации Секретариат прекратил выполнение программ, расформировал Procrear и опустошил инструменты, направленные на сокращение дефицита жилья. Его расформирование не стало неожиданностью, а скорее подтверждением стратегии прогрессивной децентрализации: «Официальный аргумент в оправдание этой меры показателен: „Государство не обязано строить жилье“, с чем я, в определенной степени, согласен. Но я считаю неправильным сводить функцию жилищного министерства к функции простого государственного застройщика. Его ликвидация без создания альтернативной структуры означает отказ от ключевых инструментов, облегчающих доступ к жилью». „Наиболее развитые страны, включая страны ОЭСР, к которым стремится присоединиться Аргентина, понимают, что жилищная политика заключается не только в строительстве, но и в создании финансовых, нормативных и земельных инструментов, позволяющих расширить доступ к жилью“. »Данные показывают, что, хотя в 2024 году произошло некоторое восстановление кредитования, когда было выдано более 11 000 кредитов, верно и то, что более четырех миллионов работников не имеют возможности получить банковский кредит. Логика, согласно которой «упорядоченный макрос решит все», не верна ни в одной стране мира: даже в странах с развитой экономикой доступ к жилью требует активной политики, сочетающей частное финансирование с механизмами государственной поддержки. «Ипотечное кредитование остается недоступным для слоев населения с низким уровнем доходов, которые остаются за пределами официальной финансовой системы. Более того, кредитные линии были возобновлены в условиях, когда финансирование остается ограниченным, а выданные суммы далеко не покрывают стоимость жилья в основных городах страны. Такой сценарий усиливает необходимость создания прочной институциональной базы, которая разрабатывает политику доступа к жилью для тех, кто не может претендовать на традиционный кредит. Однако вместо того, чтобы укрепить эти инструменты, правительство ликвидировало Секретариат по жилищному строительству, не представив альтернативной схемы». „Структура следует за стратегией“ - это основополагающий принцип в государственном и частном управлении: институциональная структура должна соответствовать четкой и хорошо проработанной стратегии. Как отмечает Синтия Гойтиа из Университета Ди Телла в своей главе «Трущобы и неформальные поселения: десять лет, чтобы обратить дефицит» (Villas miseria y asentamientos informales: diez años para revertir el déficit) в сборнике «El país que queremos: Principios, estrategia y agenda para alcanzar una Argentina mejor, by Sergio Berensztein, Horacio Rodríguez Larreta, Federico Sturzenegger, странам необходимо предложить меню вариантов решения проблемы доступа к жилью в зависимости от платежеспособности домохозяйств и институциональности кредитного рынка. Однако ликвидация Секретариата не сопровождалась никакой альтернативной стратегией: мы остались ни с чем». »Ипотечное финансирование имеет ключевое значение, но оно не может быть единственной составляющей. В Чили сочетание прогрессивных субсидий и доступа к кредитам улучшило доступ к жилью. В Мексике и Колумбии гарантийные фонды и микрофинансирование облегчили доступ к жилью для населения с низким и средним уровнем дохода. Аргентина, напротив, переходит от системы со структурными недостатками к полному отсутствию институционализации: «Жилищная политика не может зависеть исключительно от банковского кредитования. Необходима гибридная схема, сочетающая государственные и частные инструменты финансирования, гарантирующая постепенный доступ к жилищным решениям в соответствии с платежеспособностью каждого сектора». Ликвидация Секретариата по жилищным вопросам без разработки стратегии его замены - это явный отказ от решения структурной проблемы с помощью долгосрочных решений». »Кроме того, необходимо отметить, что Аргентина выразила намерение вступить в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В марте 2024 года Совет ОЭСР официально утвердил дорожную карту процесса вступления Аргентины, а в мае 2024 года Совет на уровне министров приветствовал эту инициативу. «В этой связи такие страны ОЭСР, как Чили, Канада и Германия, сумели сократить дефицит жилья с помощью гибридных моделей, сочетающих частное финансирование с хорошо продуманной государственной поддержкой. »Экономический обзор ОЭСР по Аргентине 2023 года уже предупреждал о проблемах страны в плане урбанизации и доступа к жилью. Расформирование Секретариата по жилищному строительству без разработки стратегии его замены противоречит рекомендациям ОЭСР и может помешать процессу вступления страны в организацию. «Если Аргентина действительно хочет вступить в ОЭСР, она должна продемонстрировать способность к планированию и соответствовать международным стандартам, где жилищное строительство рассматривается как государственная политика. Право на жилье не может быть оставлено без внимания в стране, которая стремится соответствовать международным стандартам развития». »В течение многих лет страна колебалась между моделями сильного государственного вмешательства и периодами крайнего дерегулирования. Речь идет не о защите бюрократии, а о поиске альтернативной схемы. «Ликвидация Секретариата - это не решение, это отказ от решения структурной проблемы. Без жилищной политики единственным выходом для миллионов аргентинцев будет неформальная жизнь, перенаселенность или невозможность получить собственное жилье«.(*) Автор занимал пост национального секретаря по жилищным вопросам в правительстве Маурисио Макри».