План по достижению 2% ВВП на военные расходы к 2029 году "нереален", предупреждает исследование
Испания 2023-10-17 00:44:06 Телеграм-канал "Новости Испании"
Испании придется приложить "очень серьезные усилия", чтобы достичь к 2029 году показателя военных расходов в 2% ВВП, как она обязалась перед НАТО. Об этом говорится в исследовании Fundación Alternativas, одного из ведущих социал-демократических аналитических центров Испании, специализирующегося на изучении государственной политики, внешней и европейской политики. Документ, озаглавленный El aumento del presupuesto de defensa en España. Desarrollo y perspectivas en el marco de la UE y la OTAN" - предупреждает, что прогнозы инвестиций, сделанные Министерством обороны до 2026 г., последние из которых были опубликованы, "считаются нереалистичными с учетом заявленной цели [достичь 2% в 2029 г.], так что они предполагают чрезвычайно высокий дополнительный рост [бюджета], начиная с 2027 г., который трудно предположить". Авторы рекомендуют Defence изменить свои прогнозы, "чтобы сделать рост менее резким". Или включить в прогнозы чрезвычайные ассигнования. Обращаясь к количественной оценке постоянно обсуждаемых расходов на оборону, авторы исследования напоминают, что если бюджет министерства на 2021 год составляет 9 409 млн. текущих евро, то НАТО приписывает Испании в том же году 12 546 млн. евро, а SIPRI (Стокгольмский международный институт исследования проблем мира) - 16 526; разница составляет 0,78% ВВП в первом случае и 1,4% - во втором. Правда, отмечает он, заключается в том, что "бюджетные ассигнования [в последние годы] были скудными, что вынуждало прибегать к альтернативным способам финансирования, которые во многих случаях не обеспечивали необходимой прозрачности, согласованности, простоты интерпретации и эффективности", а отклонения в окончательном бюджете в некоторые годы превышали 30% от первоначального. Использование кредитов Министерства промышленности для финансирования крупных проектов в области вооружений, известное как немецкая модель, "привело к финансовому коллапсу механизма из-за того, что платежи по затронутым программам наложились на другие потребности", особенно на обслуживание систем и оборудования вооруженных сил, "нарушив внутренний баланс". В сценарии, подобном нынешнему, с заметным ростом расходов на оборону, добавляется в исследовании, "следует рассмотреть возможность преемственности этой модели" при сохранении координации между военной и промышленной политикой. Авторы исследования выступают за "настоящий государственный пакт, устанавливающий правовые рамки, позволяющие придать стабильность финансовому горизонту" обороны, чтобы обеспечить "предсказуемость и стабильность военных инвестиций" и приблизить первоначальный бюджет министерства к реальным расходам. Речь идет о возвращении к духу законов о дотационном финансировании вооруженных сил 1980-1990-х годов, за что всегда выступали основные партии, но о чем никогда не договаривались. По его мнению, "двумя основными целями оборонной политики являются модернизация вооруженных сил, оснащение их системами, позволяющими сохранить наше технологическое преимущество, и укрепление оборонной промышленности как важнейшего элемента, поддерживающего оперативный потенциал и являющегося движущей силой инноваций и технологического развития". Анализируя новые европейские фонды для финансирования военных проектов, авторы доклада отмечают, что Испания сможет получить сумму, эквивалентную 10,09% от общего объема, что позволит оказать помощь в таких областях, как НИОКР, разработка систем вооружения и приобретение боеприпасов. Но в то же время в течение нескольких лет ей придется внести до 2,14 млрд. в проекты по разработке прототипов. "Хотя в национальном масштабе цифра, которую мы можем получить, не очень значительна [...] она окажет серьезное влияние на нашу промышленность, - говорит он. Это заставит Defence и компании быть "более активными, способными искать соглашения и сотрудничать с другими европейскими партнерами" в условиях конкуренции, которая развернется между компаниями из разных стран за получение этих средств. В исследовании также содержится призыв пересмотреть "самоограничения, налагаемые на участие войск в операциях за рубежом". В настоящее время оно составляет 3 тыс. человек одновременно. В исследовании также говорится о том, что государство должно играть "фундаментальную роль в качестве разумного клиента и движущей силы" для военной промышленности, которая обеспечивает около 22 тыс. рабочих мест и имеет годовой оборот 11,5 млрд. евро, что составляет почти 1% национального ВВП и 6% промышленного ВВП. До сих пор, предупреждают авторы, правила, применяемые к этому сектору, были "слишком жесткими и осторожными", когда речь шла о защите его технологических активов от иностранных конкурентов.