Кризис или консолидация остаточного общества? В диалоге с Хулио Гамеро Рекена

На этой неделе исполняется четыре года со дня смерти Хулио Гамеро Рекены (1957-2020), одного из самых известных экономистов своего поколения. Специалист в области занятости и социальной политики, JGR работал в различных сферах и учреждениях, что позволило ему с уверенностью обратиться к своей области исследований: как исследователь в Cedal и Desco, преподаватель университета в PUCP, менеджер Copeme, заместитель министра MTPE и международный гражданский служащий в МОТ, последнюю должность которого он занимал. Его отсутствие бросается в глаза сегодня, когда для преодоления неравенства и социальной несправедливости необходим такой строгий, точный и преданный анализ, как его. На протяжении всей своей профессиональной карьеры Гамеро занимался исследованиями и публикациями по вопросам экономического роста и развития, занятости молодежи, неформальной занятости, трудовых отношений и достойного труда. Смерть преподнесла ему сюрприз, изучив социально-трудовые последствия пандемии. По каждой из этих тем он вносил инновационный и обоснованный вклад, используя подход, который можно охарактеризовать как гуманистический, кейнсианский и социал-демократический. Например, Гамеро одним из первых охарактеризовал изменения в экономической политике и структуре страны за последние десятилетия. В тексте, опубликованном в журнале Clacso (2005), он утверждает, что неолиберальные реформы, проведенные в стране, означают переход от модели общества, основанной на «корпоративном универсализме», к другой, характеризующейся «избирательностью остатка» (1). В этом эссе Гамеро анализирует, как эти реформы повлияли не только на рынок труда и способность населения найти достойную работу, но и на само осуществление гражданства. Опираясь на теоретическую базу датского социолога Госта Эспинга-Андерсена, Гамеро находит прямую связь между гибкостью труда, принятой в 1990-е годы, и перестройкой социальной политики; уравнение, которое изменило отношения между государством и обществом, сложившиеся во второй половине XX века на Западе и в других регионах мира. Гамеро имеет в виду «общества всеобщего благосостояния», возникшие в послевоенный период, в которых государства взяли на себя роль перераспределения богатства, узаконенную корпоративными соглашениями между государством, капиталом и трудом. Так называемые «корпоративные социальные пакты» стремились гарантировать непрерывность капиталистического способа производства путем признания ряда экономических и социальных прав, которые уменьшали бы «социальные риски», возникающие в результате ускоренной индустриализации, включая революционные попытки. Именно в этот период в качестве основы расширенного гражданства были введены трудовые права (рабочее время, стабильность, минимальная заработная плата) и социальные права (свобода ассоциаций, социальное обеспечение и социальная защита). Эта модель развивалась, и объем прав стал универсальным. В Перу эта модель, которую JGR назвал «корпоративным универсализмом», робко внедрялась в 1960-1980-х годах, пока действовала политика, продвигавшаяся в основном во время военного правительства Веласко Альварадо (1968-1975). После экономического кризиса и гиперинфляции, унаследованных от периода правления Апристы (1985-1990), и последующей структурной перестройки, проведенной Фухимори в начале 1990-х годов, маятник качнулся в противоположную сторону. Перуанское государство утратило способность регулировать предпринимательскую деятельность и трудовые отношения, разорвав корпоративный пакт, поддерживавший социал-демократию мирного сосуществования экономических и социальных субъектов. Новый социальный пакт был закреплен в Конституции 1993 года. С тех пор целью государства (и государственной политики) стало поощрение частных инвестиций и внедрение модели накопления, основанной на эксплуатации и экспорте природных ресурсов, приватизации общественных благ и казуализации труда. Затем последовала гегемония «остаточной» стратегии. Это период «адресности» «социальной политики» в отношении секторов, исключенных из рынка труда. С этого момента доступ к основным правам (таким как здравоохранение и социальное обеспечение) должны были обеспечивать сами работники, благодаря «свободному действию рынка», оставляя государству заботу о бедных или уязвимых слоях населения. В годы роста эта схема работала относительно хорошо: экономика росла (6 % в год в период 2002-2014 годов), а доходы от экспорта позволяли финансировать социальные программы для бедных, что позволило сократить число бедных на 30 %. Однако эта модель, вопреки ожиданиям, оказалась неустойчивой. Прогресс в сфере формализации труда был скромным (несмотря на чрезвычайную гибкость регулирования), и не было достигнуто никакого прогресса в эффективной диверсификации производства. Когда мировые цены на сырьевые товары для горнодобывающей промышленности упали (во время глобальных экономических кризисов 2008-2009 и 2012-2013 годов), темпы роста замедлились. Пандемия стала, как в меме про Бэтмена и Робина, пощечиной, обнажившей многочисленные противоречия «перуанского экономического чуда» (Это экономика, дурачок!) Так, с кризисом здравоохранения 2020-2021 годов бедность выросла на 20 процентных пунктов, что подчеркивает ограниченность «избирательности отходов» для обеспечения устойчивости роста и прогресса в экономической и социальной сферах. Всего за один год мы регрессировали (и потеряли) то, чего достигли за десятилетие (мы вернулись к уровню 2010 года). Как бы Хулио Гамеро объяснил этот регресс? Если коротко, то я бы сказал, что экономический рост не был ни достаточным, ни устойчивым из-за отсутствия политики, направленной на развитие экономической деятельности с большим потенциалом для создания динамики производства и перераспределения (промышленность, сельское хозяйство, услуги). И что в этом контексте отказ государства от функции обеспечения основных общественных услуг (и экономической политики, направленной на развитие производства) стал той ахиллесовой пятой, которая в нашем случае стоила жизни двумстам пятидесяти тысячам перуанцев. Этими краткими строками я выражаю память о моем коллеге, друге и попутчике, которые одновременно являются приглашением вернуться к его ценной научной и профессиональной работе (2), 1 «La reforma laboral y la política social en el Perú: del universalismo corporativo a la selectividad del residuo» (Трудовая реформа и социальная политика в Перу: от корпоративного универсализма до селективности отходов). In Trabajo y producción de la pobreza en Latinoamérica y el Caribe. Clacso. Буэнос-Айрес: 2025. 2 В сборник ¡Seguimos en la lucha, Julio! (ILO, Desco и PUCP. Lima: 2020) включена полная библиография JGR. »,