Новый протекционизм против свободной торговли - чего ожидать в ближайшие годы?

Новости Уругвая 21.12.2024 04:00

Протекционизм, который, как считали многие политические и экономические деятели, был «преодолен», возвращается с большой силой и в новых формах, что может стать препятствием для роста, особенно в Латинской Америке, включая Уругвай, как раз тогда, когда страна стремится открыться миру. Ситуация усугубляется тем, что некоторые формы этого «нового протекционизма» не совсем прозрачны. Это означает, по словам заместителя министра иностранных дел Уругвая Николаса Альбертони, «не только риск (для стран, но и безответственность». Этому посвящена его новая книга «Торговый протекционизм в неопределенной и взаимосвязанной глобальной экономике» (Routledge, 2024), которая была представлена в прошлый четверг в рамках виртуального мероприятия, в котором, помимо автора, приняли участие министр иностранных дел Уругвая Омар Паганини, заместитель генерального директора Всемирной торговой организации (ВТО) Джоанна Хилл и президент Всемирной торговой организации (ВТО) Серхио Диас-Гранадос; Серхио Диас-Гранадос, исполнительный президент Банка развития Латинской Америки и Карибского бассейна (CAF); Хосе Мануэль Салазар-Ксириначс, исполнительный секретарь Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК); Ребека Гринспан, генеральный секретарь Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД); Эрнан Бонилья, президент Центра исследований для развития (CED), выступивший в качестве модератора. Безусловно, книга Альбертони послужила толчком к широкой дискуссии, которая волнует страны региона: как противостоять новому этапу диатрибы глобализации и протекционизма, когда кризис многосторонних отношений стал более чем очевидным. Возвращение Дональда Трампа на пост президента Соединенных Штатов и возможное возобновление торговой войны между США и Китаем, который в определенной степени задает глобальный тон, также подпитывают протекционистские тенденции в будущем. Несомненно то, что существует новая логика политической экономии в условиях неопределенности, например, войн, которые влияют на торговые цепочки, и недовольства определенных групп, которые не получили выгод от глобализации, среди прочих переменных. Альбертони, имеющий академическое образование и опыт работы в области международного бизнеса и экономической интеграции, предупредил: «Перед лицом протекционизма, который имеет место, существуют реальные проблемы для латиноамериканской и мировой торговли». По его мнению, сейчас наступили времена, когда в мире распространяются соглашения о свободной торговле (ССТ), а также, как это ни парадоксально, протекционизм. Паганини признал, что в настоящее время мир отступает назад в дискуссиях о протекционизме в сравнении со свободными рынками и блоками. «Дискуссия о международной торговле не может быть такой же, как в 1980-х или 1990-х годах, потому что сегодня мы говорим о цепочках добавленной стоимости и других механизмах защиты, отличных от традиционных тарифных механизмов или других мер, таких как квоты», - сказал он. Он упомянул о «большом продвижении» к свободной торговле, которое привело к развитию глобальных цепочек добавленной стоимости, но при этом породило стратегии администраторов по контролю за торговлей, которые не дали ожидаемых результатов для всех, но, по его мнению, при этом необходимо соблюдать осторожность. «Если вы вводите тарифы, думая о защите промышленности определенной страны, то на самом деле может произойти то, что эта промышленность пострадает, поскольку она зависит от поставщиков из других стран или обслуживает клиентов за рубежом. Таким образом, эти тарифы делают ее более дорогой и ослабляют общую конкурентоспособность цепочки», - сказал он. В этом контексте Паганини, как и на протяжении всего срока его пребывания на посту, заявил, что Уругвай «должен открыться миру» и «наладить связи в коммерческой цепочке здесь (в стране)», чтобы развиваться. Салазар-Ксириначс упомянул о том, что распространение ЗСТ возникло как защита от протекционизма, но отметил, что они не обязательно защищают страны от тарифных механизмов. Он также признал отсутствие прозрачности нового протекционизма, что привело к расследованиям. Исторически начало этого века ознаменовалось переходом от бурного роста глобализации к широкому недовольству, сопровождавшемуся протестами со стороны мирового профсоюзного движения, которое считало, что глобализация благоприятствует прежде всего крупным организациям. В попытке решить эту проблему были разработаны «компенсационные меры», но профсоюзы назвали их «недостаточными». Это усугубилось протестами со стороны экологических групп. «Недовольство дошло и до политических партий и правительств, таких как, например, республиканская партия Трампа в США», - сказал представитель ЭКЛАК. Другим основополагающим фактором влияния стало пробуждение Китая как мировой державы, в этой исторической эволюции играющей ключевую роль в Латинской Америке. Салазар-Ксириначс также предупредил о нетарифных мерах, на которые также обратили внимание Альбертони и другие участники дискуссии, и которые часто выступают в качестве барьера для торговли, сказал он. «Есть ловушки, которые работают против развития Латинской Америки, и одна из них - эта новая волна протекционизма», - добавил Салазар-Ксириначс, который, однако, считает, что у региона есть возможность двигаться вперед, если он будет развивать большую интеграцию между своими странами-членами, если он будет больше инвестировать в физическую и цифровую инфраструктуру и в искусственный интеллект, чтобы улучшить взаимосвязь, среди прочих направлений, и, в частности, если ему удастся повлиять на новые международные торговые переговоры. В этой связи Диас Гранадо подчеркнул, что Латинская Америка имеет «застойное участие» в мировой торговле, составляющее порядка 5%. «Этот регион не участвует в глобальной и межрегиональной торговле», - посетовал он. Он согласился с тем, что существуют новые формы протекционизма, которые «менее заметны», и обратил внимание на то, что разделение США и Китая повлияет на возможное выравнивание других стран, а также на влияние технологической революции на уровне цепочек создания стоимости и электронной коммерции. «Как регион может защитить себя от мутного протекционизма; какую роль должны играть правительства; как цепочки добавленной стоимости могут стать более устойчивыми? Среди вопросов, требующих улучшения, он отметил необходимость увеличения количества соединительных маршрутов между Атлантикой и Тихим океаном, а также то, что развитие инфраструктуры и региональная взаимосвязь должны строиться при участии малых и средних предприятий (МСП). Со своей стороны, Бонилья подчеркнул важность того, чтобы роль потребителя была в центре выгод от торговли и не воспринималась как должное, поддержав предложение Диаса Гранадоса, а также важность того, чтобы правительства стран региона больше сотрудничали друг с другом и укрепляли свои институты, чтобы противостоять вызовам. Гринспан (в режиме видеоконференции) также подчеркнул «все более тонкие способы, с помощью которых протекционизм скрывается за инструментами свободной торговли, такими как торговые соглашения и цепочки добавленной стоимости. Мы в Unctad прекрасно осознаем этот парадокс», - сказал он. Одним из самых важных сообщений докладчиков стало то, как в условиях неспокойной геополитической обстановки участники нагружают торговлю нетарифными мерами (фитосанитарными и другими), делая ее более сложной и менее свободной. Если не отреагировать на это, то регион еще больше погрузится в стагнацию, чем переживает сейчас. По словам Джоанны Хилл, сотрудника отдела ВТО по наблюдению за многосторонними отношениями, особый феномен роста взаимосвязанности торговли при одновременном усилении протекционистских мер (прямых или косвенных) усугубляется высокой инфляцией, нарушением глобальных торговых маршрутов и технологическими изменениями, которые перестраивают отрасли. Несмотря на разрушительные условия, она назвала торговлю «устойчивой» и подчеркнула важность поддержания «прозрачности», которая является жизненно важной для политики открытости. Хилл сослалась на недавний отчет ВТО, в котором говорится о росте содействия торговле (снижение тарифов и упрощение процедур импорта в регионе). «За последний год эти меры охватили активы на сумму около 1,4 миллиарда долларов США. Это больше, чем 977 миллионов долларов США, которые мы охватили в 2023 году», - сказала она. Еще одна положительная тенденция, отмеченная ВТО, связана с торговлей услугами, так как большинство мер, введенных на этом уровне в прошлом году, были мерами по упрощению процедур. Однако, как отмечалось ранее в этой заметке, организация также зафиксировала усиление торговых ограничений. Хилл повторил слова Альбертони, заявив, что «есть некоторые нетарифные меры, которые действуют в тени прозрачности». Наконец, он предложил пересмотреть повествование об окружающей среде, здравоохранении и безопасности - факторах, которые усиливают торговую напряженность. Он также упомянул о «реглобализации» и важности включения развивающихся стран и некоторых групп населения в число тех, кому она гарантирует преимущества. ВТО ожидает, что в 2024 году объем товарной торговли вырастет на 2,7 %, а в 2025 году - на 3 %. Телеграм-канал "Новости Уругвая"