Они высказывают сомнения по поводу нового регулятора и надзорного органа, который появится у АФАП в результате реформы, в чем они заключаются?

Реализация новой реформы уругвайской системы социального обеспечения планировалась в три разных этапа. Первый этап вступил в силу 1 августа, второй этап начнется в декабре этого года, а начало третьего этапа запланировано на 2033 год. В то же время Пит-Сант проводит кампанию по сбору подписей за проведение плебисцита по реформированию пенсионной системы через Конституцию. В этой связи одно из основных предложений профсоюзного центра связано с ликвидацией администраторов пенсионных накоплений (АФАП), вопрос о которых обсуждается в политической системе и среди граждан. О том, как новый закон о системе социального обеспечения повлияет на АФАП, вчера рассказал Даниэль Артекона, руководитель юридического департамента Центрального банка (BCU, регулятор и надзиратель АФАП), проанализировав основные изменения и высказав свою личную позицию по поводу изменений. Среди изменений, включенных в реформу, одно из главных существенных изменений касается АФАП и роли БЦУ. Согласно регламенту, после введения в действие нового Агентства по регулированию социального обеспечения (ARSS) регулирование и контроль АФАП выйдут из орбиты BCU и будут контролироваться новой децентрализованной службой, созданной в результате реформы. По словам Артеконы, выступившего в рамках XII Jornadas de Derecho Bancocentralista вместе с руководителем реформы Родольфо Сальдайном, АФАП "собираются покинуть национальную финансовую систему, частью которой они являлись до сих пор, и перейти к новой отраслевой организации". По его мнению, это "существенное" изменение, имеющее свои преимущества и недостатки. Среди негативных моментов Артекона отметил, что в результате вывода АФАП - участника системы, осуществляющего финансовую деятельность, - из орбиты BCU "теряется опыт, накопленный Центральным банком" в этой области. "Теряется видение единого надзора" за финансовой системой и ее субъектами, заложенное в уставе BCU 2008 года, - сказал руководитель. В этом смысле Артекона подчеркнул роль, которую Центральный банк до сих пор играл в надзоре за компаниями, страховым и перестраховочным рынком, а также АФАП, "которые играют фундаментальную роль" в финансовой системе, "поскольку именно они будут выплачивать выгоды, вытекающие из этой системы. В этом смысле я думаю, что, возможно, есть потеря в том, что BCU больше не является регулятором и надзорным органом этих организаций", - сказал он. "Законодатель расставил приоритеты и понял, что целесообразнее интегрировать их (АФАПы) в систему социального обеспечения вместе с традиционными провайдерами и вывести из национальной финансовой системы", - сказал он. По словам Артеконы, хотя "бесспорно", что АФАП являются "фундаментальной частью системы социального обеспечения", поэтому "логично, что они также должны быть интегрированы в эту систему", лично он считает, что контроль над этими организациями "должен оставаться в компетенции BCU". "Время покажет, хорошо это изменение или нет. Я считаю, что система солидарности поколений, в которой выплаты финансируются за счет отчислений от активов, сильно отличается от системы индивидуальных сбережений, в которой сбережения существуют потому, что будущие доходы надо одалживать, поэтому она имеет несомненную финансовую составляющую", - утверждал он. С другой стороны, руководитель юридического департамента BCU пояснил, что для работы АФАП по-прежнему необходимо административное разрешение, но отметил, что теперь это будет в руках АРСС, которая будет направлять отчет в исполнительную власть для утверждения новых администраторов. То же самое будет происходить и с абилитацией - административным актом, следующим за авторизацией и означающим фактическое вступление в действие новой организации. То же самое относится и к разрешению на передачу и выпуск акций AFAP. В свою очередь, председатель экспертной комиссии, подготовившей проект реформы, Родольфо Салдайн отметил, что одним из основных изменений, вносимых реформой и влияющих на роль BCU, является создание новой системы дополнительных добровольных накоплений. Этот режим включает в себя как людей, включенных в смешанный режим, так и тех, кто даже не является участником этой системы. Хотя нормативный акт, подробно описывающий новую систему, еще не издан, Сальдайн сказал, что "она имеет несколько форматов, и один из них - это индивидуальные и добровольные накопления физических лиц", через различные каналы, которые должны быть "простыми" (автоматическое списание средств со счета, вычеты из зарплаты, как и обязательные взносы, и вычет НДФЛ), чтобы стимулировать добровольные накопления. В этой связи Артекона отметил, что данная модификация затрагивает АФАП, поскольку до сих пор эти организации "были вынуждены ограничиваться управлением одним фондом", а теперь - помимо управления фондом пенсионных накоплений - они будут управлять и фондом добровольных накоплений. "Другими словами, будет существовать множество фондов, управляемых одним и тем же АФАП", - пояснил он.