Спустя шесть лет после принятия нового Уголовно-процессуального кодекса какие трещины появились в системе, которая все больше подвергается сомнению?

С 1 ноября 2017 года начал действовать новый Уголовно-процессуальный кодекс (УПК). За эти шесть лет в уголовно-исполнительной системе появились не только свет, но и тени. Есть трещины, которые с течением времени становятся все более очевидными. К успехам можно отнести определение роли каждой из сторон в уголовном процессе: прокурор обвиняет, адвокат защищает, а судья выносит решение. Положительным моментом является и то, что уголовные дела теперь рассматриваются не в четырех стенах, как это было по старому кодексу, а становятся публичными. Журналисты получили доступ к слушаниям - за исключением дел, где в качестве потерпевших выступают несовершеннолетние, - и судебные процессы стали занимать все больше места в СМИ. Еще одним успехом нового УПК является количество рассматриваемых дел. По старому кодексу, где следствие вел судья, он же и выносил решение, до суда доходило 9% дел. В новой уголовно-процессуальной системе, где расследование ведет прокурор, этот показатель вырос до 17%. По старому кодексу расследовались только жалобы, поступившие в суд, после того как они проходили через "гребенку" участкового уполномоченного милиции или начальника отделения милиции. Теперь 100% жалоб становятся фактом, подлежащим расследованию. Но, как уже было сказано, 17% милицейских заявлений заканчиваются уголовным делом. Прокуратуры по борьбе с фальшивомонетничеством, сексуальными преступлениями и убийствами имеют хороший уровень раскрытых дел, как стало известно El País из источников в прокуратуре. Однако, как признал 30 августа заместитель прокурора Хуан Гомес, выступая в финансово-бюджетной комиссии Сената, эти результаты часто достигаются за счет "здоровья" прокуроров, которые часто перегружены работой. Среди достижений Генеральной прокуратуры (FGN) Гомес напомнил, что Национальный индекс прозрачности и информации, подготовленный отделом доступа к публичной информации, признал рост прозрачности ведомства в области доступа к публичной информации. Он добавил, что в 2021 году FGN набрала 75% из 100% по показателю предоставления доступа к информации, а в 2022 году этот показатель составил 88,8%. Между тем тени, или трещины, в новом Уголовно-процессуальном кодексе очевидны. По словам прокуроров, опрошенных El País, для сложных расследований, связанных с незаконным оборотом наркотиков или экономическими преступлениями, этот сборник норм "не работает". Например, в УПК отсутствуют статьи, касающиеся изъятия мобильных телефонов обвиняемых. В упомянутом выше комитете Сената директор стратегического отдела Национальной прокуратуры Адриана Сампайо отстаивала, помимо прочих требований организации, необходимость создания пяти новых прокуратур. "Есть специализированные прокуратуры, которые работают с очень большим количеством дел и поэтому не в полной мере эффективно разрабатывают расследования", - предупредил он. Еще одна трещина в УПК обнаруживается при расследовании убийств. Многие свидетели не дают показаний на слушаниях, поскольку им угрожают близкие к обвиняемому люди. Сроки слушаний проходят, а прокуроры теряют дела. По старому кодексу этого не происходило, так как милиция без всяких сроков искала свидетелей и доставляла их в уголовный суд для дачи показаний. Другая проблема, с которой сталкиваются прокуроры, заключается в том, что оперативников, детально знающих ход расследования, часто переводят во внутренние районы страны. Это, по словам источников, приводит к затягиванию сложных расследований. Будущее тоже не радужно. От 10 до 15 молодых сотрудников прокуратуры рассматривают возможность ухода из ведомства и получения пособия в размере 85% от оклада. В соответствии с этим правилом они дисквалифицируются на один год, но по истечении этого срока смогут вернуться к уголовно-правовой практике. Скорее всего, эти бывшие прокуроры станут защитниками обвиняемых и будут хорошо знать работу прокуратуры. Депутат от националистов Родриго Гоньи намерен вызвать Гомеса в парламент для дачи объяснений по поводу "неоднократных утечек информации, подлежащей неразглашению, которая была предана огласке". Отвечая на вопрос El País, Гомес сказал: "Есть подозрение, что Генеральная прокуратура сливает информацию о расследованиях. На самом деле все наоборот. Единственные, кто страдает от утечек, - это сотрудники прокуратуры". Гомес напомнил, что прокуроры должны передавать материалы расследования командам защиты обвиняемых. Он также подтвердил, что обвинительные группы "не заинтересованы" в том, чтобы их теории по делу были раскрыты. "Прокуратура абсолютно ничего не сливает. У прокуроров есть призвание и обязательства перед обществом, и они далеки от того, чтобы сеять политические или иные ситуации; существует несколько источников утечек". В делах Пенадеса и Астезиано утечки также имеют место. Гомес признал в интервью El País, что судебный процесс "требует корректировки", и привел в пример предоставление доступа к материалам следствия защите через компьютер, а не через переносной диск, как это делается в настоящее время. Он добавил: "Всегда есть много вещей, которые можно улучшить. Меня скоро вызовут в парламент (по вопросу утечек). Я с удовольствием приду". В настоящее время четыре прокурора по борьбе с сексуальными преступлениями ведут 3600 дел, т.е. в каждой прокуратуре находится более 900 дел, сообщил Сампайо членам сенатского комитета. Бюджет Фискалии составляет 1 655 млн. песо (более 40 млн. долл. США по текущему курсу), а численность сотрудников - 700 человек, что, судя по постоянным жалобам, слишком мало. В парламенте Гомес также запросил средства на создание прокуратуры по исполнению и надзору в Канелонес. По его словам, в этом отделе находится около 20 000 дел, которые находятся в процессе исполнения, надзора и приведения в исполнение приговоров. Эту работу, по его словам, выполняет один помощник прокурора, отвечающий за подразделение, которое "значительно превысило" свои функциональные возможности. "Такая же проблема существует и в Монтевидео, - сказал он. В прокуратуре существует отдел депурации, приоритезации и назначения, состоящий из двух прокуроров и восьми юристов. Эти сотрудники анализируют жалобы, и те из них, которые не содержат состава преступления, откладываются. Политические операторы считают, что в прокуратуре должна быть применена система рандомизации, аналогичная судебной. Прокуратура утверждает, что это невозможно для всех дел, поскольку прокуроры работают посменно и распределяют дела между собой. Ежемесячно в прокуратуру поступает 26 000 жалоб. Тем не менее, прокуратура переходит к системе рандомизации. Лусия Сальвиа, директор департамента правового учета Генеральной прокуратуры, заявила в парламенте 30 августа, что ведомству необходимы ежегодные ассигнования для выполнения четырех окончательных судебных решений, вынесенных в пользу чиновников. Она сообщила сенаторам финансово-бюджетного комитета, что в документе, представленном прокуратурой в Сенат, содержатся сведения о судебных делах и количестве привлеченных должностных лиц. "Единственное, на что следует обратить внимание, - это то, что существует риск, что Генеральная прокуратура будет приговорена к штрафам, поскольку эти меры уже были запрошены, но еще не были постановлены судами", - сказала Сальвия. Штрафы - это "экономические санкции", налагаемые судьей на стороны, не исполняющие приговор в установленный срок. По словам Сальвиа, прокуратура не располагает бюджетными средствами для выполнения этих судебных постановлений. "На практике те из нас, кто защищает государство, вынуждены задерживать выплаты", - сказал он. Он добавил, что экономическое положение Генеральной прокуратуры приводит к тому, что расходы государства не уменьшаются, а растут. "И помимо неуважения, вызванного неисполнением прокуратурой приговоров, мы обязаны продолжать требовать (от парламента) средств на их исполнение, предупреждая о скрытом приговоре в astreintes и, прежде всего, об ответственности за то, чтобы избежать больших расходов для государства", - сказал Сальвиа.