Воровство в МПК, поддельные справки и свидание чиновника ИЭП с заключенным: 170 увольнений в штате к 2023 году

Часто говорят, что любовь не знает формы. Она также не признает границ, и во многих случаях "влюбленность" становится неожиданностью, даже если она не была желанной. Уругвайские тюрьмы - это не только сценарий враждебности, но и свидетели "ухаживаний" между тюремщиками и заключенными. Роль тюремных служащих очень важна, поскольку они являются гражданскими лицами и устанавливают с заключенными такую связь, которой нет у полиции. Дело в том, что во многих случаях близость настолько велика, что сотрудницы Национального института реабилитации (НИМ) были уволены за сексуальные отношения с заключенными. Таких случаев не один, а несколько. Недавно это произошло в самой большой тюрьме Уругвая, в блоке № 4 Сантьяго Васкеса, бывшего комкара. В отношении сотрудницы было проведено служебное расследование с увольнением, когда ее начальство через свидетелей проверило, как она общалась с заключенным в рамках расписания. По данным газеты El País, в досье содержались такие доказательства, как "любовные письма" между заключенным и работницей. В данном случае очевидно, что имело место искажение роли оператора, что не позволило ей выполнить свои обязанности по охране, контролю и реабилитации. Это один из 170 случаев увольнения чиновников в этом году, согласно полученным El País данным Национального управления гражданской службы за период до 8 августа. В Уругвае насчитывается 296 925 государственных служащих, причем учитывается только центральная администрация (Президентура и министерства), а также децентрализованные структуры и службы. Это работники, которых, в отличие от работников, работающих по частным контрактам, нельзя уволить ни в коем случае и быстро. В самой Конституции сказано, что бюджетники "объявляются несменяемыми", но на деле государство может их сместить, хотя это длительный процесс, занимающий от полугода до двух лет. Но как на самом деле уволить чиновника? Конституция предусматривает три основания: неисполнение, бездействие или преступление. И для того, чтобы отстранение от должности состоялось, необходимо продемонстрировать их платежеспособность. Если они принадлежат к центральной администрации, то для их смещения необходимо голосование Сената. Должностные лица муниципалитетов, автономных образований и децентрализованных служб не нуждаются в таком парламентском одобрении. Не уступают им ни солдаты, ни милиционеры. В этом случае каждое ведомство имеет свой внутренний режим, и после начала расследования, дающего основания для отстранения от должности, информация передается в Национальную комиссию по гражданской службе. В прошлом году было рекомендовано к увольнению 279 человек. В обратном направлении цифры аналогичны: 230 в 2020 г., 232 в следующем году. По словам высокопоставленных чиновников и законодателей, участвующих в этом процессе, с которыми консультировалась газета El País, большинство увольнений происходит в Министерстве внутренних дел, как среди сотрудников полиции, так и среди гражданских лиц. Однако следует также учитывать, что это министерство имеет наибольшую численность государственных служащих. Национальное управление государственной службы - это орган, который разрабатывает и регулирует связи государственных служащих с государством. Это как большая кадровая зона в Уругвае. Поэтому они получают большие файлы, которые им приходится оценивать, чтобы вынести решение, которое не является обязательным, но почти во всех случаях применяется агентствами. Ариэль Санчес (Ariel Sánchez), заместитель директора Управления и председатель комиссии, рассматривающей эти дела, поясняет, что "туда поступают предусмотренные законом предложения об увольнении государственных служащих". Но как это происходит на практике? Агентство проводит административное расследование, затем подводит итоги, а иногда сразу переходит к подведению итогов. И высший иерарх определяет, что за этот проступок полагается "максимальная санкция", т.е. увольнение. На время проведения расследования должностное лицо отстраняется от должности: ему выплачивается половина оклада или может быть удержан весь оклад. Затем комиссия в рамках государственной службы изучает представленные агентством материалы. В состав этой комиссии входят пять человек, четыре из которых представляют правительство и один - Конфедерацию организаций государственных служащих (COFE). И председатель комиссии, и Луис Курбело, представитель COFE, согласны с тем, что подавляющее большинство поступающих дел рекомендуется отклонять. "Мы следим за тем, чтобы государственный служащий имел возможность сделать свои выписки, поскольку это его право", - поясняет Курбело. -Какой пример Вы можете привести? -Что приходит на ум из последнего раза - это милиция. У них очень строгий режим. Это всегда офицеры, и они всегда с уставным оружием, и проводятся выборочные проверки, и, например, выясняется, что он курил марихуану, и все, все, его больше нет. Но в полиции есть и более сложные случаи, говорит делегат COFE. В качестве официальных лиц, на которых их бывшие партнеры заявили о гендерном насилии. Государственные служащие становятся фундаментальной опорой огромного винтика в колесе - государства. Они являются мечтой многих, поскольку обеспечивают стабильность работы и хорошую заработную плату. Это учителя, которые учат писать, также в белых халатах это врачи, которые оперируют сердца. Они носят оружие 24 часа в сутки: они - полицейские. Они отвечают за управление и реализацию государственной политики, в которой участвуют правительства различных политических партий. Но они вызывают много вопросов и у рядовых граждан. Иногда их критикуют за то, как они выполняют свои задачи и как распоряжаются своим временем: "Целыми днями пьют мате и ничего не делают", - говорят они, потому что в массовом представлении государственные служащие мало работают. "К сожалению, в больших местах есть несколько живых особей, которые трудно контролировать", - говорит Курбело, представитель COFE в комиссии. В ближайшее время в Сенате пройдет голосование по законопроекту об увольнении сотрудника Министерства образования и культуры за хищения. Дело находится на рассмотрении сенатора Чарльза Карреры, представляющего Фронт Амплио. Но не реже двух раз в месяц на пленарных заседаниях проходят голосования по таким увольнениям. Такие случаи есть во всех агентствах и по разным причинам. В прошлом году было одобрено увольнение сотрудника INR за предъявление фальсифицированного медицинского талона. В ходе расследования выяснилось, что они были написаны от руки карандашом и не исходили ни от BPS, ни от общества взаимного страхования, членом которого она являлась. Известны случаи, когда для оправдания сдачи экзамена в Университете Республики представлялись апокрифические документы. И он пошел искать дату, а в этот день не было экзамена по тому предмету, который, по словам чиновника, он сдавал на факультете. Другой случай: женщина-администратор менялась в подразделении по-разному, но она никогда не соблюдала то, что ей приказывало начальство. Процесс был проведен, и она была уволена. Сенатор от Национальной партии, член Комитета по административным вопросам, признает, что "быть выброшенным за пределы государства - это исключительный случай" и "вы, наверное, вели себя очень плохо". Дела, рассматриваемые парламентской комиссией, распределяются между ее членами. Каждый законодатель докладывает результат комитету, после чего он передается на пленарное заседание Сената, где происходит голосование. Никаких протоколов или стенографических версий всех этих процессов не существует, поскольку они секретны. По мнению сенатора от Фронта Амплио Аманды Делла Вентура, члена того же комитета, что и Гандини, "нелегко принять решение о том, что государственный служащий должен быть уволен, но случаи, которые поступают, очень ясны". Преподаватель по профессии говорит, что они изучают дела, которые тянутся уже шесть лет, но к определению так и не пришли. Должностное лицо освобождается от должности после признания его виновным в неисполнении, бездействии или правонарушении. Для этого должно быть проведено административное расследование и составлено резюме, из которого становится ясно, чем был вызван проступок и почему требуется увольнение. Кроме того, во многих случаях жалобы уже поданы в милицию и прокуратуру. По словам сенатора Frente Amplio, обычно досье поступают со всей информацией от органа, запрашивающего увольнение. Более того, все, что попадает в Сенат, уже прошло через Национальную комиссию по гражданской службе, так что это "последний шаг", когда все уже рассмотрено. Гандини вспоминает случаи, когда досье было возвращено: "Но обычно так не происходит, может быть какое-то формальное упущение, и соответственно делается запрос на возврат". Однако председатель Комитета по административным вопросам, сенатор-националист Родриго Блас, не помнит случаев, когда увольнение не ставилось на голосование. "Никто не увольняется без надлежащей процедуры", - отвечает представитель КОФЕ в Комитете по гражданской службе. Санчес, заместитель директора государственной службы, говорит примерно то же самое: "Процесс проходит через все соответствующие административные инстанции, и поэтому часто занимает годы. Эти заверения кажутся достаточными для государственных служащих, которые в настоящее время находятся в споре с правительством по поводу новых положений о сертификации медицинских отпусков. Но здесь нет битв за "неудачные увольнения", есть только тяжелые досье, которые накапливаются месяцами и даже годами, чтобы в конце концов уволить государственного служащего.