Anses credits: между планом «Платита» и сегодняшним решением правительства для работников и пенсионеров
Аргентина 2024-11-25 17:51:34 Телеграм-канал "Новости Аргентины"
Так называемый «план Платита», запущенный чуть более года назад тогдашним министром экономики и кандидатом в президенты Серхио Массой, предусматривал предоставление кредитов по субсидированным ставкам за счет средств гарантийного фонда пенсионной системы Anses, предназначенных, например, для работающих работников, у которых 12 месяцев назад ежемесячная зарплата составляла до 1 980 000 песо (цифра, которая, если учесть инфляцию, сегодня эквивалентна примерно 5 800 000 песо). Декрет 1039, опубликованный сегодня в Официальном вестнике, вносит изменения в пенсионное законодательство и устанавливает, что средства Фонда гарантирования устойчивости (FGS) больше не могут использоваться для предоставления персональных кредитов. Согласно положениям нового закона, операции такого рода, проводимые предыдущей администрацией, нанесли «очевидный ущерб доходности и устойчивости Фонда гарантий устойчивости аргентинской интегрированной пенсионной системы», учитывая, что финансовые затраты были значительно ниже инфляции. «Годовая номинальная ставка финансирования составляла, в случае наемных работников, 50% в год, а общая стоимость - 53,26%, в то время как индекс потребительских цен Indec вырос на 211,4% в 2023 году и уже составлял 94,8% в 2022 году». Этот разрыв подразумевает декапитализацию ФГС: «С сентября по декабрь прошлого года иждивенцам был выдан 744 691 кредит на общую сумму 438 348 миллионов песо (в среднем 588 630 песо на одну операцию), согласно данным, предоставленным LA NACION агентством Anses. По словам исполнительного директора агентства Мариано де лос Хероса, сегодня процент невозврата этих кредитов «составляет около 26%». В отчете агентства указывается, что по состоянию на 31 октября прошлого года объем этих долгов составлял 345,5 млрд песо. 2 января этого года, не прошло и месяца с момента вступления Хавьера Милея в должность, постановление «временно» приостановило выдачу этого вида кредитов, как пенсионерам, так и работающим. Это решение не было изменено, так что в этом году финансовая помощь не предоставлялась. Новшеством сегодняшнего дня является то, что DNU прямо устанавливает отмену части закона 24241 (пенсионный закон общей национальной системы), которая позволяла эти операции. Строго говоря, пункт статьи 74 пенсионного закона, который позволял эти кредиты, был также изменен указом (463) в сентябре 2023 года. С 2011 года (указом 246 от того же года) действовала возможность предоставления кредитов пенсионерам SIPA и пенсионерам с деньгами из ФГС. А в 2017 году декрет 516 позволил предоставлять финансирование льготникам, не включенным в интегрированную систему. Декрет от сентября прошлого года добавил активных работников в число возможных бенефициаров. В том же постановлении на эти цели было выделено до 450 000 миллионов песо. «Предельная сумма каждого кредита первоначально составляла 400 000 песо, но затем была увеличена до 1 000 000 песо, а максимальное вознаграждение для получения пособия было установлено в размере, эквивалентном сумме, установленной в качестве самой низкой зарплаты для уплаты подоходного налога. Последнее означало, что те, кто год назад получал зарплату до 1 980 000 песо (на тот момент это считалось высоким показателем), могли претендовать на кредиты с высокой государственной субсидией. «С последним изменением (указ, опубликованный сегодня в „Официальном вестнике“) больше не будет возможности предоставлять кредиты рабочим или пенсионерам. На практике в этом году не было ни одной операции такого рода. «Среди текущих кредитов, выданных в 2023 году, некоторые имели ставки ниже 50%. В отношении пенсионеров национальной системы и держателей ненакопительных пенсий применялась процентная ставка в размере 29% годовых, а операции для тех, кто получает универсальное пособие на ребенка (AUH) или семейную зарплату от зарегистрированной экономики, осуществлялись по ставке 32% годовых. «В тексте Указа 1039 упоминается «значительная разница в общих финансовых затратах, выраженных в эффективной годовой ставке, между кредитной линией Anses для зависимых работников и персональными кредитами, предлагаемыми Банком Насьональ Аргентина и Банком Сьюдад де Буэнос-Айрес». В первом случае стоимость кредита составляет 53,26%, в то время как уровень 357,5% (Banco Nación) и 409,57% (Banco Ciudad). «В качестве аргумента в пользу отмены правил, разрешающих выдачу персональных займов, в декрете упоминается, что, согласно закону, который его регулирует, ФГС должен инвестироваться «в соответствии с критериями безопасности и адекватной доходности», и что это инструмент, который «был создан не для функционирования в качестве кредитного фонда, а для гарантии устойчивости» системы социального обеспечения, поэтому «его активы должны инвестироваться в инструменты, которые гарантируют сохранение его стоимости». «Согласно данным Anses, из 744 681 кредита, выданного с сентября по декабрь прошлого года работникам, 406 665 были выданы на срок 24 месяца, 149 949 - на 36 месяцев и 188 067 - на 48 месяцев. «Согласно последнему отчету об интеграции ФГС, в сентябре прошлого года кредиты, выданные различным бенефициарам персональных кредитов, составляли 1,6% от общего объема фонда. По состоянию на тот месяц кредитный баланс фонда по этим операциям (включая операции с работниками, пенсионерами и получателями других пособий) составлял около 1 триллиона песо. Из общей суммы ФГС почти восемь из каждых 10 песо приходится на долг перед государством, которое, таким образом, является и кредитором, и должником одновременно. Фактически, сегодня пенсионная система имеет дефицит, который покрывается за счет трансфертов из национальной казны. Несмотря на свое название, Фонд гарантий устойчивости, который формировался за счет средств, находившихся на индивидуальных счетах накопительной системы, ликвидированной в 2008 году, не является инструментом, который на практике играет роль гаранта будущих выплат. Устойчивость системы зависит, строго говоря, от ее конструкции и от модели финансирования пособий, которые она обязуется выплачивать».