Пенсии AFJP: ключи к предвыборному заявлению, противоречащему действиям самого правительства

В декабре 2008 г. правительство Кристины Киршнер приняло закон, продвигаемый тогдашним директором Anses Амадо Буду (позднее приговоренным к тюремному заключению по делу Ciccone), о переводе накопленных сбережений и ежемесячных взносов работников, находившихся в накопительной пенсионной системе, в распределительную систему. Кроме того, было решено, что выплаты тем, кто получал пенсию по старости или по возрасту на условиях, предполагавших ежемесячное снятие средств со счетов, управляемых AFJP, будут переданы в государственное управление. Однако в отношении тех, кто заключил договор пожизненной ренты в страховой компании в качестве способа получения ежемесячного пособия, было решено, что они будут продолжать получать его в том же порядке, что и до сих пор. Им не была предоставлена гарантия достижения минимального размера пособия, и они были лишены возможности получать периодические повышения на основе формул мобильности, которые действуют - в разных вариантах - с 2009 г. "В связи с такой ситуацией и задержкой этих доходов, рожденных в регулируемом и ныне не существующем режиме, в последние годы было вынесено большое количество судебных решений, в том числе Верховным судом, которые признали, что такой дискриминации не должно было быть, и возложили на государство обязанность выплачивать более высокие пособия. Речь идет о приговорах, которые предписывали Anses выплачивать определенные суммы не только вперед, но и задним числом. Спустя полтора десятилетия после этой реформы, в разгар предвыборной кампании и всего за две недели до второго тура, министр экономики и кандидат в президенты от правящей партии Серхио Масса (в 2008 г. занимавший пост главы кабинета) и исполнительный директор Anses Фернанда Раверта объявили, что отправятся "на поиски" "20 тыс. аргентинцев, ставших жертвами системы AFJP, чтобы дать им право на достойную пенсию". Цель, хотя конкретные меры еще не приняты, будет заключаться в том, чтобы предоставить гарантию минимального ежемесячного пособия, которое в настоящее время составляет 87 460 песо (брутто и без учета бонусов), тем, кто получает пенсионные аннуитеты (RVP). "В 2018 году агентство социального обеспечения сообщило, что существует 60 000 контрактов RVP, в которых на тот момент не был достигнут минимальный размер пенсии. Эти выплаты не являются концептуально чуждым вопросом для государства, которое регулирует договоры страхования, покрывающие их, и которое обжаловало приговоры, вынесенные в последние годы пенсионерами, вынужденными обращаться в суды для получения более выгодных сумм. Этот вопрос, по сути, не стоял на повестке дня официальных лиц, а объявление было сделано в период, когда, согласно Избирательному кодексу, не допускаются действия правительства, "которые могут способствовать привлечению избирателей". RVP были одним из способов получения пособий, предусмотренных правилами, которые регулировали отмененную систему капитализации. Через семь лет после реформы 2008 года Верховный суд по делу "Этчарт, Фернандо Мартин против Ансеса" постановил гарантировать аннуитету доход не ниже минимального пособия общей системы. Истец получал пенсию по инвалидности, и судьи сочли, что он получает пособие, "полностью финансируемое из частных средств, которое, имея мизерные увеличения, остается ниже установленного законом минимума". При обновлении сумм в этих договорах страхования учитываются результаты финансовых вложений. Страховое управление нации ежемесячно публикует ставки свидетелей, которые отстают от подвижности закона, что само по себе уже на много пунктов ниже инфляции. В феврале 2016 года в деле "Deprati, Adrián Francisco v Anses" Верховный суд пошел дальше и постановил, что доход истца должен получать увеличение, определяемое формулой мобильности, которая применяется к пособиям в целом. В постановлении говорится, что в рассматриваемом случае с февраля 2008 г. по август 2015 г. доход увеличился (в соответствии с установленными государством нормативами) на 87%, а пенсии по общей схеме выросли на 495,40%. В постановлении подчеркивается роль государства, которое оно определило как гаранта предоставления мобильности, учитывая наличие конституционного мандата. "Обязанность государства - принять необходимые положения для обеспечения надлежащей мобильности пособий по социальному обеспечению", - заявили судьи суда, сославшись на статью 14-бис Конституции страны, в которой прямо говорится о гарантии "мобильной пенсии и выхода на пенсию". Однако, по словам адвоката Адриана Трокколи, иски в судах выходят за рамки стремления получить минимальное пособие. В августе 2017 года Палата II Федеральной палаты социального обеспечения постановила пересчитать доход заявителя так, как если бы в то время были сделаны отчисления в распределительную систему. В решении по делу "Sabha, Héctor v Anses", подписанном судьями Луисом Эрреро и Норой Дорадо, было отмечено, что, хотя истец добровольно присоединился к схеме капитализации, государство должно принять меры для "выполнения конституционного мандата, налагаемого статьей 14 bis Конституции", в части гарантирования социальных выплат. В данном конкретном случае истец являлся получателем обычной пенсии по возрасту. Пенсии являются наименьшей частью RVP, среди которых преобладают пенсии. В пенсионных выплатах по системе AFJP участвовал государственный сектор, но не потому, что государство "пришло на помощь", а по двум причинам: Во-первых, режим капитализации действовал в течение 14 лет, поэтому те, кто вышел на пенсию в период его действия, уже несколько лет вносили взносы в предыдущую систему, и эти взносы должны были быть компенсированы; во-вторых, режим, действовавший в 1994-2008 годах, был не чисто индивидуальным накопительным, а смешанным, и государство получало взносы, уплаченные работодателями за каждого работника, в связи с чем оно взяло на себя обязательство выплачивать часть пособий. "В постановлениях по данному вопросу напоминалось, что Закон 26. 425 (пенсионная реформа 2008 года, отменившая возможность использования AFJP) устанавливает, что к Anses переходят "обязательства, полномочия и права", которые закон 24.241 в то время возлагал на AFJP, и что, тем не менее, аннуитеты не были включены в исполнение ряда гарантий. "Конец смешанной системы, в которой сосуществовали режимы выплаты и капитализации, был объявлен Буду в октябре 2008 года, и это решение удивило многих государственных чиновников, даже тех, кто работал в данной области и занимался в то время реформированием порядка обновления пособий. Всего за четыре месяца до этого сам Буду, возглавлявший Anses - где он сменил Массу, который изначально не участвовал в проекте ликвидации AFJP, - подписал отчет агентства, в котором утверждалось, что для многих работников выгодно делать взносы в пенсионный фонд администратора".