Такой мощный и такой хрупкий: парадокс Милея

Конец затянувшейся Пасхальной недели стал оазисом. После 100 дней головокружения политические деятели, казалось, негласно договорились о перемирии. Многие ушли в себя, другие отключили мобильные телефоны, третьи отправились в путешествие. После долгой передышки альбертистской эпохи они были измотаны неудержимым бешенством. Динамика, в которой на данный момент есть только один победитель: Хавьер Милей, автор и движущая сила этой бешеной реальности: "Но этот исключительный протагонизм влечет за собой большой парадокс: президент временами очень силен, а временами чрезвычайно хрупок. Утром он - прожорливый лев, который зачищает сети, сокращает расходы и дисциплинирует руководство, а днем - президент, который не может одобрить реформы, не в состоянии навести порядок в своей администрации и терпит необычные неудачи". "И этот парадокс, похоже, является секретом его успеха, поскольку ограничения в достижении целей позволяют ему держать в узде своих противников, "касту", тех, кто преграждает ему путь. Милей управляет настолько, насколько ему позволено, и поэтому не несет полной ответственности за все происходящее, он сам становится жертвой и разделяет издержки. "Президент утверждает, что не обладает всей полнотой власти, и в этом кроется часть его реальной власти, потому что это позволяет ему обвинять плохих парней. В итоге он не является полноценным президентом, потому что обвиняет касту в своих трудностях и трудностях аргентинцев. Это позволяет ему выставлять напоказ свое отсутствие власти, что очень эффективно для него", - говорит консультант Пабло Кнопофф. Так что все является бесконечным переходом; ничто не является окончательным. Опросы общественного мнения показывают, что Милей сохраняет большинство поддержки населения. Последняя работа консалтинговой фирмы Fixer показывает, что за последний месяц его позитивный имидж улучшился на три пункта, а Опиная - на два. В то же время, согласно последнему отчету Университета Сан-Андрес, его одобрение составляет 51 %. Эти исследования также сходятся в том, что люди продолжают считать предыдущее правительство главным виновником кризиса, и, как следствие, впервые за долгое время растут ожидания улучшения ситуации. Несомненно, Милей добился гораздо более прочной связи со своим электоратом, чем многие другие классические лидеры, благодаря своему дискурсу, направленному против традиционной политической элиты. Противостояние "касте" - это не просто лозунг предвыборной кампании, это источник идентификации, который формирует общую идентичность с аргентинцами, разочарованными и удрученными десятилетиями стагнации. Он возмущен и представляет возмущенных, тех, кто всегда чувствовал себя вне круга привилегированных. И делает он это не из чувствительности, потому что он не актер, излучающий сочувствие (пусть об этом скажет упавший в обморок ученик школы Карденаль Копелло). Он делает это из гнева и ярости. Немногие политики добиваются этого. Возможно, Кристина Киршнер была последней, кто вызвал эту эмоциональную привязанность благодаря своей связи с такими благотворительными организациями, как AUH и Procrear. В то время многие удивлялись, как мультимиллионерша, которая любит демонстрировать сумочки Louis Vuitton, может вызывать такую поддержку среди беднейших слоев общества. Сегодня вопрос стоит так: как президент, повышающий тарифы, сокращающий рабочие места и обесценивающий валюту, может сохранить поддержку большинства общества? Удивительно, как мало политического и даже профсоюзного сопротивления он встречает на своем пути. Никто, похоже, не осмеливается противостоять ему, а те, кто это делает, резко падают в общественном мнении. Несмотря на такую массовую социальную поддержку, Милею еще не удалось полностью искоренить чувство неопределенности. Этот вопрос всплыл в беседах МВФ с различными участниками "красного круга", замаскированный под опасениями по поводу устойчивости экономического плана. Технические специалисты МВФ дали понять, что они довольны тем, что впервые сталкиваются с аргентинским правительством, которое не вынуждено проводить сокращения, но в то же время они выразили свою обеспокоенность последствиями корректировки. Дело не в том, что в них вдруг проснулась жилка социального сострадания; они отмечают, что перспективы могут стать очень сложными для правительства, если оно не примет менее суровый подход к сокращению бюджетного дефицита. Это то, что директор департамента Западного полушария Родриго Вальдес на этой неделе тонко определил как необходимость "улучшить качество корректировок, а не их количество". Аналогичная озабоченность прозвучала в недавних беседах европейских дипломатов, которые также размышляли о потенциальных институциональных рисках, если реформы Милея будут сорваны. Даже правительство США, которое так поддерживает "Каса Росада", направило влиятельных советников для изучения мнения ключевых аргентинских игроков на местах. Очевидно, что лидеру, который соблазняет большинство аргентинцев, пока не удалось преодолеть сомнения, возникающие за рубежом: "Эта неопределенность во многом связана с политикой, с управленческим потенциалом либертарианцев и с их неудачными стратегиями в Конгрессе. Правительство находится в переходном периоде между первой фазой "шока исключительности" и второй фазой "эффективного минимализма". Первый этап, символами которого стали мега-ДНУ и омнибусный закон, основывался на убеждении, что серьезность кризиса, дополненная исключительным характером Милея как фигуры, естественным образом приведет к тому, что предложенные реформы также будут проведены в исключительной манере. Короче говоря, что участники политической системы сдадутся перед доказательствами своих предыдущих неудач и примут либертарианцев в качестве единственных хранителей народной воли. Этот план провалился. Каста" подавила закон и бросила вызов ДНУ с помощью ампаро и парламентских отказов. Второй этап, напротив, характеризовался сдержанностью ожиданий (Bases bis law) и реализацией мер в виде декретов и капель. День за днем объявления о сокращениях и изменениях, одни символические, другие масштабные, но без передышки". "Предположительно, этот новый этап также сопровождался, после выступления Милея 1 марта, большей готовностью к диалогу. Вместо того чтобы отправлять 664 статьи, ни с кем не разговаривая, теперь проводятся предварительные встречи с законодательными блоками. Возобновился и путь с губернаторами - связь, которая была разрушена. Но в этом запоздалом консенсусе есть основная проблема: Милей не уверен в его эффективности. Он считает, что в конечном итоге радикалы предадут его, а губернаторы выдернут ковер из-под его ног. Эта неуверенность отражается в постоянных продвижениях и охлаждениях. Например, после удовлетворительной встречи губернаторов провинций с Николасом Поссе и Гильермо Франкосом не было достигнуто никакого серьезного прогресса по фискальному плану. Совет министров финансов не был созван в соответствии с договоренностью, а запланированная встреча была отложена на прошлой неделе. Губернатор одной из важных провинций резюмирует ситуацию одним предложением: "С обеих сторон есть добрая воля, но почему-то мы никак не можем закрыть ни один вопрос. Все растворяется в воздухе". На фоне всего этого происходят новые события, такие как сокращение пенсионных фондов 13 провинций, о которых официальные участники переговоров оказались в полном неведении. Есть много сомнений по поводу подоходного налога и опасений по поводу отсутствия сигналов для оживления экономики. На самом деле, документ по этому поводу разрабатывают 16 губернаторов, 10 из ныне не существующей JxC и 6 из Патагонии. Эта неделя станет решающей, чтобы проверить, действительно ли правительству удалось улучшить ситуацию с секторами диалога. В Конгрессе должно начаться обсуждение сокращенной версии закона об основах, а в Каса Росада в четверг ожидается группа губернаторов, которые будут обсуждать фискальный пакт. Между этими двумя движениями начнется выяснение того, сможет ли этот новый этап принести Милею хоть какое-то удовлетворение. В частном порядке президент признается, что его действительно беспокоит то, чтобы мега-ДНУ не утратил свою силу с отклонением в Палате депутатов. Но в его окружении также признают, что законы нужны не только для того, чтобы продвинуться вперед в проведении более фундаментальных реформ, но и для того, чтобы подать признаки управляемости. Они знают, что рынки очень внимательны к этому сигналу: "Это те же самые рынки, которые сегодня, кажется, благословляют курс экономики и предлагают Милею благоприятные показатели, с точки зрения снижения странового риска и стоимости аргентинских акций". Очевидно, что финансовый сектор видит возможность для ведения бизнеса, что согласуется с тем, что происходит во всем мире, где наблюдается приток ликвидности на развивающиеся рынки. Но интерес к реальным инвестициям по-прежнему отсутствует, никто не покупает компании и не закапывает доллары в венчурные проекты. В реальной экономике наблюдается большая осторожность. Те же самые люди, которые хвалят смелость сократить бюджетный дефицит, предупреждают о признаках рецессии в ключевых секторах, таких как автомобилестроение, строительство и торговля. "Экономисты согласны с тем, что стагнацию можно было предвидеть и что она была частью официального плана, но они расходятся во мнениях относительно сроков восстановления. Существует скептицизм в отношении того, будет ли реакция такой быстрой, как предсказывал Милей на этой неделе, когда говорил о V-образном подъеме. Некоторые даже задаются вопросом, существует ли план стимулирования экономики или правительство действительно думает о том дне, когда ему удастся привести инфляцию к разумным показателям. Есть подозрение, что Милей - фундаменталист фискального баланса и понимает, что его задача - снизить инфляцию. Это было бы конечной целью его мандата. Но вопрос в том, приведет ли это сдерживание цен к экономическому подъему или повышению покупательной способности. Есть и те, кто считает, что контроль над дефицитом - это средство, а не цель. Ясность фискальной цели контрастирует с непрозрачностью производственной программы". "В центре дебатов находится еще одна растущая дискуссия, связанная с монетарными вопросами. Экономисты разных направлений, такие как Мартин Рапетти и Андрес Боренштейн, предупреждают о возможных последствиях отставания обменного курса, и в любом случае, может ли произойти оживление экономики без предварительного решения этого вопроса. "Аргентина становится дорогой в долларах до того, как начнется восстановление, до того, как придут инвестиции и до того, как крупные игроки на Уолл-стрит снова начнут доверять. Проблема в том, что именно это удорожание может остановить приток капитала, в котором мы так нуждаемся", - пишет Боренштейн. Это важнейшие дилеммы для этих недель, когда сельские жители начинают ликвидировать урожай, и есть некоторые опасения по поводу того, насколько удобно делать это при плоском долларе (и в условиях низких мировых цен). Но за сомнениями по поводу обменного курса, неопределенностью в отношении реактивации, ожиданиями рынков скрывается самая глубокая неизвестность - уровень глубины, достигнутый в ходе социальных, культурных, трудовых и производственных преобразований в стране. Короче говоря, сможет ли Милей превратить Аргентину в по-настоящему либеральную страну. Сможет ли он сделать это, несмотря на историческую нестабильность государства как субъекта социальной компенсации. Если ему удастся заставить бизнес конкурировать в условиях реального свободного рынка, несмотря на его логическую привычку к регулированию. Если ему удастся преобразовать рабочую силу, созданную для XX века и не подготовленную к вызовам цифровой экосистемы. И самое главное, если у него есть шанс сделать все это без восстания улицы против него. В конце концов, является ли Милей лишь скобкой в истории страны или началом нового этапа; является ли он междуцарствием или восходящим царством; или, используя пасхальную терминологию, является ли он пророком или Мессией. Все эти загадки вновь зазвучали на этой неделе, когда правительство приступило к решительному этапу сокращения числа государственных служащих. Помимо колебаний в количестве сокращаемых людей (Каса Росада испытывает определенное недовольство управлением государственными делами), два вопроса не вызывают сомнений: первый - Киршнеризм исторически злоупотребляет структурой государства, чтобы играть в политику и увеличивать штат; второй - правительство подошло к этому процессу с пресловутой небрежностью. И эта проблема выходит за рамки деталей или отдельных несправедливых случаев. Это открытый вызов аргентинскому рынку труда, который за последнее десятилетие хронически атрофировался. За этот период частная официальная занятость выросла всего на 2 %, в то время как общая численность рабочей силы увеличилась на 18 %. Куда же делись остальные? Государственный сектор, национальный и провинциальный, вырос на 33%, а сектор самозанятых - на 30%. Очевидно, что государство выступало в качестве основного резервуара для тех, кто не находил места в компаниях, и это способствовало хроническому бюджетному дефициту. Возникает вопрос: теперь, когда эта поддержка сокращается, в состоянии ли рынок снова ее получить? Об этом предупреждает специалист Ieral Хорхе Колина, который считает, что "если экономика не начнет функционировать раньше, эти люди не будут реинтегрированы и уйдут в неформальную экономику, в самозанятость". Другими словами, они могут оказаться в секторе, который за последние годы вырос больше всего и на который уже приходится две трети официальной рабочей силы. Еще один недостаток этого процесса заключается в том, что он может нанести серьезный ущерб в будущем, поскольку правительство не предлагает никакой компенсации тем, кто был нанят и чьи контракты не были продлены. Об этом говорится в статье 9 приложения к закону № 25.164 "Об основах государственной занятости". В ней говорится о "режиме найма персонала на определенный срок", который "включает исключительно предоставление услуг временного или сезонного характера, не входящих в функции режима карьеры, и которые не могут быть охвачены постоянным персоналом". Однако те, кто знаком с трудовым законодательством, говорят, что уже есть постановления, в которых применяется критерий, согласно которому если контрактник работает более пяти лет с постоянными продлениями, то он имеет те же права, что и постоянный сотрудник. И в этом смысле есть агентства, которые более тщательно подходят к сокращению своей структуры, а есть те, кто не слишком старается. Это может породить очень большой поток судебных исков для правительства. То же самое может произойти и с применением новой пенсионной формулы в декрете. Неясно, планируют ли Милей и его министр финансов Луис Капуто перейти от главы о тотальной корректировке к другому, более эффективному шагу. Они не смогут бесконечно задерживать импортные платежи или вечно финансировать провинции, не взорвавшись. Милей символизирует срыв, разрыв с предыдущим режимом, он - постоянное настоящее. Ему еще предстоит доказать, способен ли он также строить будущее".