Нехватка ресурсов и информации мешает работе Секретариата ЛГБТ

Борьба за реализацию прав ЛГБТ-КИА (лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров, квиров, интерсексуалов, асексуалов и представителей других сексуальных ориентаций) в Бразилии отмечена успехами, неудачами и бесчисленными проблемами. В этом смысле создание в январе 2023 года национального секретариата, отвечающего за разработку конкретной государственной политики по борьбе с предрассудками и дискриминацией и продвижению прав этой части населения, было воспринято как достижение. Возглавляемый трансвеститом, журналистом из Пара Симми Ларратом, небольшой коллектив секретариата вынужден преодолевать нехватку ресурсов для выполнения своих обязанностей (в этом году запланированный бюджет составляет чуть более 27 миллионов реалов). В эксклюзивном интервью агентству Agência Brasil генеральный координатор секретариата по мониторингу партнерств Хиаго Мендес заявил, что отсутствие достоверных данных затрудняет разработку первых государственных стратегий, задерживает реализацию стратегических мероприятий, которые, по его словам, возродили сопротивление консервативных групп. "Крайне правые оказывают огромное сопротивление программам ЛГБТК, особенно тем, которые касаются трансгендеров", - сказал Мендес, подводя итоги программ, которые реализует секретариат, таких как содействие занятости и доходам, а также финансовая поддержка приютов. Интервью является частью серии материалов, опубликованных агентством Agência Brasil в Международный день гордости ЛГБТКЯ, который отмечается в эту пятницу (28). Agência Brasil: Когда она возглавила секретариат в январе 2023 года, национальный секретарь Симми Ларрат обвинила его в отсутствии достоверной общественной информации об особенностях ЛГБТКЯ. В то время она заявила, что это отражает политику вытеснения этого сегмента населения. Учитывая, что Национальная стратегия по борьбе с насилием в отношении ЛГБТКЯ, принятая в декабре 2023 года, предусматривает мониторинг и систематизацию показателей насилия, изменилось ли что-нибудь в этом отношении с тех пор? Есть ли у нас сегодня более надежные данные? Хиаго Мендес: Отсутствие надежных данных - это очень серьезная проблема, которая отразилась в первоначальных трудностях при разработке государственной политики. С начала правления нынешней администрации меры, разработанные секретариатом, были направлены на то, чтобы попытаться устранить трудности с получением данных. В рамках политики, которую секретариат уже начал проводить, существуют формы, с помощью которых мы пытаемся получить информацию о людях ЛГБТКВ. Например, национальные стратегии по борьбе с насилием и по трудоустройству и получению дохода также направлены на стимулирование сбора таких данных. Кроме того, мы добились прогресса в политическом взаимодействии, чтобы собрать больше информации о ЛГБТКЯ из официальных данных о безопасности, здравоохранении и социальной помощи. В некоторых областях мы добились большего прогресса. В других мы все еще говорим, но несомненно, что [общий] прогресс есть, хотя он все еще не соответствует сценарию, который мы считаем желательным, разумным, достоверным.Agência Brasil: Что уже полученная информация говорит о доступе ЛГБТКиА к государственной политике и о реализации прав этой группы людей? Мендес: По мере того, как мы продвигаемся вперед в разработке государственной политики, происходит улучшение в получении данных, но мы должны учитывать, что по состоянию на начало 2023 года мы оставили ситуацию, в которой, очевидно, не существовало национальной государственной политики в отношении ЛГБТКЯ. На это указывают аудиторские проверки Федеральной счетной палаты. Кроме того, во многих отношениях команда секретариата начала работать не с нуля, а с отрицательной точки, поскольку службы, существовавшие годами, были ликвидированы. Благодаря тому, что начинают реализовываться такие национальные программы, как Empodera, Acolher и Bem Viver, ЛГБТКиА получают более широкий доступ к осуществлению гражданства и своих прав, и в то же время мы видим улучшение в получении информации.Agência Brasil: Этот доступ все еще нестабилен? Мендес: Да. Этот доступ все еще нестабилен на большей части территории страны. Инициативы, реализуемые секретариатом, направлены на устранение трудностей, с которыми сталкиваются представители ЛГБТКВС при получении доступа к основным правам, таким как право на здоровье, безопасность и достойную жизнь с работой и доходом. Именно этими задачами мы руководствуемся при разработке и реализации государственной политики.Agência Brasil: В феврале этого года федеральное правительство разработало Национальную стратегию достойной работы, образования и получения дохода для ЛГБТКВС, находящихся в уязвимом социальном положении. Два комитета, ответственные за поддержку реализации действий и программ, способствующих трудоустройству, были созданы только на прошлой неделе, четыре месяца спустя. Почему такая задержка? Был ли достигнут какой-либо другой прогресс за это время? Мендес: Национальная стратегия трудоустройства - это первый шаг в рамках более широкой политики, которая включает в себя ряд действий правительства. Она определяет путь, по которому мы считаем целесообразным следовать, и отражена в других действиях правительства, включая Empodera, пилотную программу по созданию достойной работы и доходов для ЛГБТКВС. Другими словами, все действия сформулированы. Так, после запуска Национальной стратегии достойного труда, образования и получения доходов мы работали над созданием и запуском пилотного проекта Empodera, который объединяет все эти действия, включая подготовку людей к миру труда путем предоставления стипендий и курсов. Это заняло некоторое время, потребовало подготовки, а также политических и бюрократических согласований.Agência Brasil: Сколько штатов уже присоединились к Empodera? Ведет ли секретариат переговоры с другими штатами об участии в программе? Каковы ожидания секретариата в этом отношении? Мендес: Правительства штатов Сеара, Эспириту-Санту, Мараньян и Пара уже присоединились к программе. Мы ведем переговоры с Риу-Гранди-ду-Сул о запуске программы [в этом штате] в рамках усилий по восстановлению после климатической трагедии, обрушившейся на штат. Мы надеемся, что эта программа даст надежду ЛГБТКиА, которые часто исключены из рынка труда, из возможностей трудоустройства и получения дохода. Таким образом, у них появится возможность жить достойной жизнью и в полной мере реализовать свое гражданство через работу и получение дохода.Agência Brasil: Существует ли политическое сопротивление реализации Стратегии? Каковы основные трудности в ее реализации? Мендес: У нас есть первая основная трудность - бюджетная. Мы работаем над увеличением бюджета [секретариата], чтобы мы могли обслуживать большее количество населенных пунктов в рамках программы. Существует и политическое сопротивление. Я думаю, совершенно ясно, что ультраправые оказывают огромное сопротивление программам ЛГБТК, особенно тем, которые касаются транссексуалов.Agência Brasil: Как реализуется Национальная программа по укреплению приютов для ЛГБТК? В мае, объявив о выделении 1,4 миллиона реалов на 12 приютов, секретарь Симми Ларрат сама заявила, что, несмотря на историческую важность, этих средств будет недостаточно для решения проблем. Ожидается ли выделение дополнительных средств для других организаций? И если да, то когда? Мендес: Программа Acolher предоставляет экстренную помощь приютам, управляемым гражданским обществом по всей Бразилии. Это приюты, в которые попадают люди, изгнанные из семьи или социальных и общественных центров по причине их сексуальной ориентации или гендерной идентичности. Эти люди оказываются беспомощными, в очень сложной ситуации, и приюты выступают в качестве центра противостояния насилию и социальной уязвимости, выполняя функцию приема и помощи этим людям в преодолении этой ситуации, которая повторяется. Программа Acolher была реализована, чтобы помочь ряду приютов, которые [из-за нехватки ресурсов] были на грани закрытия или сокращения своих услуг. Мы начали программу с тем бюджетом, который у нас есть, и мы считаем его недостаточным, учитывая спрос. Количество обслуживаемых домов недостаточно, но в настоящее время, помимо совместной работы над получением дополнительных ресурсов, мы направляем свои силы на проведение процесса с общественными организациями, которые уже обслуживаются, чтобы мы могли выстроить технологию государственной политики по приему ЛГБТ-КИА. Как я уже говорил, многое из того, что мы делаем, является новаторским [в стране]. Поэтому, когда мы не разрабатываем новую государственную политику, мы активизируем уже существующую. Как бы то ни было, нам приходится работать с повесткой дня, которая не имеет консолидированной национальной политики, консолидированного закона, как в случае с социальной помощью, расовым равенством, политикой в отношении женщин. В Бразилии повестка дня ЛГБТКВС еще не имеет такого веса. Поэтому, начав программу Acolher с такого количества домов, мы фактически строим новую государственную политику с долгосрочными и среднесрочными последствиями, а не только чрезвычайными. Именно поэтому в настоящее время мы сосредоточены на консолидации этой работы, чтобы затем подумать о ее расширении.Agência Brasil: Как вопрос повестки дня ЛГБТКВД учитывается в программе "Эспланада министерств"? Мендес: Все программы, разработанные в рамках Национального секретариата по правам ЛГБТКВС, проходят через политическую координацию между различными министерствами. Мы имеем дело с повесткой дня, которая затрагивает все уровни государственной политики. На этой неделе, например, в Итамарати прошел семинар по вопросам политики в отношении ЛГБТКВС и внешней политики. Это мероприятие стало результатом такой артикуляции. У нас также очень важные отношения с Министерством труда и занятости [MTE]. У нас очень хороший трафик на Эспланаде министерств, которая, в целом, очень восприимчива к повестке дня ЛГБТ. Конечно, это зависит от программ и действий, на которые мы делаем больший упор в тот или иной момент.Agência Brasil: Как идет подготовка к 4-й Национальной конференции по правам ЛГБТКВС, которая пройдет в октябре 2025 года в Бразилиа? Мендес: Следующая национальная конференция обещает ознаменовать возвращение социального участия в процесс построения государственной политики - движение, которое является ключевым для нынешней федеральной администрации и которое очень важно для ЛГБТКВС. Мы рассчитываем провести большую конференцию, в которой примут участие как организованные политические и общественные движения, так и общество в целом. Последняя конференция состоялась в 2016 году. Очень важно, чтобы у нас снова появилось пространство для социального участия, чтобы общество могло предъявить свои требования власть имущим. Мы находимся в периоде созыва муниципальных конференций штатов - этапов, которые предшествуют общенациональному мероприятию, - и я считаю важным подчеркнуть, что эти этапы являются основополагающими для проведения общенациональной конференции. Именно поэтому мы поддерживаем штаты и муниципалитеты, чтобы они могли провести свои конференции.Agência Brasil: Это приглашение для всех, кто интересуется темой, принять участие в предварительных конференциях.Mendes: Да. Участие в этом процессе открыто, с должным учетом правил процедуры, права голоса и представительства. Важно, чтобы население знало о повестке дня ЛГБТКВ и участвовало в ней. Часто нас обвиняют в проблемах, которые не имеют ничего общего с тем, что мы обсуждаем, потому что мы действительно в них заинтересованы. Для нас важны борьба с насилием, возможность трудоустройства и получения дохода, полный доступ к правам и реализация нашего гражданства. Вот почему обществу в целом важно знать, что на самом деле предлагает и делает федеральное правительство для ЛГБТКВС, понимая политику вне рамок программы ненависти.Agência Brasil: Хотите ли вы добавить что-нибудь еще? Мендес: Хочу подчеркнуть, что служба Министерства по правам человека и гражданства, Disque Direitos Humanos, Disque 100, является важным источником информации о нарушениях прав человека и насилии, которому подвергаются представители ЛГБТКВС. Поэтому очень важно рекламировать эту службу, "Диск 100". Это не только для того, чтобы люди сообщали о нарушениях своих прав, но и для того, чтобы правительство знало о них, могло принять меры и получить информацию о наиболее частых нарушениях.