Потолок расходов и новые рамки препятствуют достижению целей PNE, говорится в докладе

Доклад, опубликованный во вторник (9) Институтом социально-экономических исследований (INESC), показывает, что потолок расходов и новые фискальные рамки способствовали тому, что цели, установленные Национальным планом образования (PNE) на десятилетний период 2014-2024 годов, не были достигнуты. Согласно докладу, жесткость фискальных правил препятствует развитию государственного образования в Бразилии в период с 2019 по 2023 год. "С 2017 года Бразилия живет в условиях трех основных фискальных правил, которые определяют бюджетную систему страны до 2022 года и ограничивают объем ресурсов, выделяемых на образование. Не позволяя бюджетным расходам расти больше, чем инфляция из года в год, потолок расходов оказался самым строгим фискальным правилом, когда-либо применявшимся в Бразилии", - сказала Клео Манхас, советник по вопросам политики Inesc, в интервью агентству Agência Brasil. По ее словам, даже если это не выражено явно, фискальные правила, предусматривающие ограничение государственных расходов, привели к сокращению инвестиций в образование. Например, за период, проанализированный в докладе, финансовые ресурсы на базовое образование оставались на низком уровне, увеличиваясь только в те годы, когда происходило некоторое смягчение фискальных правил, как это произошло в 2023 году. "2023 год отличается от других тем, что у нас новое правительство и что это был единственный год, когда государственный бюджет не был ограничен каким-либо фискальным правилом, предусматривающим потолок расходов. В этом году мы увидели значительное сокращение недофинансирования по сравнению со средними показателями предыдущих лет. Поскольку этот год был единичным, у финансовых ресурсов еще не было времени, чтобы способствовать изменениям в качественных показателях образования, но мы заметно сократили расстояние до уровня расходов, совместимых с качественным образованием, как рассчитывают эксперты в этой области", - сказала Клео. "Хотя 2023 год оказался облегчением для недофинансирования образования, факт в том, что мы все еще далеки от объема ресурсов, который считается достаточным для финансирования расходов на качественное образование", - добавила она. По мнению советника Inesc, от низкого уровня финансирования образования больше всего страдают группы коренных жителей, чернокожих и темнокожих студентов. Например, в штатах Амазонас и Мату-Гросу-ду-Сул, двух штатах с самым высоким процентом студентов из числа коренных народов в Бразилии, расходы на образование на душу населения в 2019-2021 годах были ниже среднего национального показателя в 5 000 реалов в год. "Это исследование показывает, что аргумент о том, что нехватка ресурсов улучшает их распределение, является неустойчивым. На самом деле жесткие правила препятствуют финансированию важных для страны областей, в которых нет финансового лоббирования, как в случае с образованием", - заключает он.В докладе Inesc проанализировано финансирование государственного образования в 2019-2023 годах в каждом из 26 штатов и Федеральном округе.Исследование также показало, что в 2019-2022 годах только пять бразильских штатов и Федеральный округ (ФО) смогли превысить средний национальный показатель расходов на одного ученика государственной школы в год, который составляет около 5 000 реалов. Среди штатов, которым удалось достичь этого результата, - Федеральный округ, за которым следуют Амапа, Акко, Сан-Паулу, Рорайма и Парана. В 2020 году, который стал худшим результатом за этот период, только эти шесть штатов смогли превысить средний национальный показатель. В 2022 году, когда в стране проходили выборы и были приняты парламентские поправки, сделавшие потолок расходов более гибким, результат был лучше: 14 федеральных единиц смогли превысить средний показатель по стране. Помимо Федерального округа, Амапы, Акко, Сан-Паулу, Рораймы и Параны, штаты Гояс, Токантинс, Мату-Гросу, Рондония, Санта-Катарина, Мату-Гросу-ду-Сул, Амазонас и Сержипе также смогли превысить средний показатель. Отчет также показал, что в некоторых штатах, таких как Риу-Гранди-ду-Сул, Мараньян и Алагоас, средний показатель не только ниже среднего по стране в 2023 году, но и наблюдается большое расхождение между ожиданиями и реальностью: в то время как эти штаты должны были инвестировать от 9 800 до 10 900 реалов на одного ученика в год, расходы на образование на одного учащегося фактически составили не более 3 300 реалов. "Ситуация становится еще хуже, если мы подумаем, что потраченные средства еще должны исправить образовательный долг перед прошлыми поколениями, а также спасти учеников школьного возраста, которые бросили базовое образование", - отметила она. По мнению советника Inesc, к образованию нужно относиться как к инвестициям, а не как к расходам. Именно поэтому она отстаивает необходимость отделить трансферты на образование от лимита бюджетных расходов. "Прежде всего, мы должны относиться к образованию как к инвестициям, а не как к расходам, которые можно сокращать по своему усмотрению. К нему нужно относиться как к государственной политике, которая может гарантировать гражданство и права всем людям, а также способствовать развитию страны", - сказал он. "В качестве необходимого шага к преодолению недофинансирования образования в субъектах федерации мы предлагаем отвязать образовательные трансферты от любого правила бюджетного потолка. Потолки приветствуются, чтобы не позволить правительствам, которые более чувствительны к частным интересам, сократить расходы до еще более тревожных уровней, но верхний предел оказался значительным препятствием в последние годы", - подчеркнул он.