Предотвращение катастроф наталкивается на отсутствие местных технических проектов

Климатическая трагедия в Риу-Гранди-ду-Сул привлекла внимание к необходимости усиления бюджетной и государственной политики, направленной на предотвращение стихийных бедствий и восстановление. Эффективное использование средств, выделенных на эти цели, зависит от технических проектов мэрий и правительств штатов. С таким предупреждением выступила Урсула Перес, профессор кафедры управления государственной политикой в Университете Сан-Паулу и младший научный сотрудник Центра изучения мегаполисов. С 2010 по 2023 год из каждых 10 реалов, утвержденных Конгрессом на программы и мероприятия, непосредственно связанные с этой сферой, фактически было потрачено 6,5 реала. Данные получены из Интегрированной системы финансового управления (Siafi) и систематизированы неправительственной организацией Contas Abertas. По словам Урсулы Перес, программы и действия по предотвращению и восстановлению после стихийных бедствий являются дискреционными и необязательными расходами - такими же, как расходы на здравоохранение, образование и социальное обеспечение. Из года в год наличие ресурсов зависит от решения законодательной власти и от того, какие обязательства берут на себя государственные органы. «Второй проблемой, на которую указывает исследователь, является то, что деньги расходуются на местном уровне. «Это также означает, что правительствам штатов и мэриям городов придется разрабатывать и реализовывать технические проекты по предотвращению и восстановлению после стихийных бедствий. »Муниципалитеты Бразилии очень неоднородны. Большинство из них имеют меньшую структуру и меньший потенциал для разработки проектов». «Проекты в зонах риска предполагают сложные тендеры. Это районы со сложным рельефом. Кроме того, необходимо вернуться к более сложным процессам заключения контрактов, измерения и контроля", - говорит она. Урсула Перес также отмечает, что потолок государственных расходов, установленный поправкой 95 к Конституции 2016 года, предусматривает замораживание первичных расходов, „что, благодаря своему моделированию, приводит к вытеснению всего необязательного“, поскольку „наличие утвержденного бюджета не является гарантией того, что мероприятие будет выполнено“. «За последние 14 лет пик инвестиций в предотвращение и восстановление после стихийных бедствий пришелся на 2013 год, когда правительство Дилмы Руссефф выделило 6,8 млрд реалов. В 2021 году, при правительстве Болсонаро, инвестиции достигли своего минимума, когда было выделено 1,3 млрд реалов. В 2024 году, во время третьего срока Лулы, первоначальные бюджетные ассигнования составили 2,6 млрд реалов, что является самым высоким показателем с 2018 года. Профессор и исследователь считает, что возвращение к прежним уровням прогнозирования и исполнения бюджета может занять некоторое время. «Перес считает, что катастрофа в Рио-Гранде-ду-Сул вызовет „изменения в бюджетной повестке“, „изменения в траектории расходов на предотвращение стихийных бедствий и восстановление“ и новое восприятие среди местных руководителей и их избирателей. «Многие мэры не верили в опасность сильных штормов и наводнений», так же как часть общества «не знала о климатическом кризисе, который переживает планета». Эксперт также считает, что балансировка государственных счетов полезна для всей страны, но необходимо подумать о последствиях корректировки бюджета для той части населения, которая живет на окраинах и больше подвержена наводнениям и оползням. «Люди, обладающие наибольшими ресурсами, не живут в этих районах. Мы должны думать о том, справедливо ли мы поступаем". Наконец, Урсула Перес считает, что страна должна стремиться к „экономической, социальной и экологической устойчивости“, а для этого ей придется, например, пересмотреть энергетическую матрицу, что потребует инвестиций в „зеленую“ экономику. «Нам нужны ресурсы в бюджете сейчас, которые принесут нам плоды в будущем и даже принесут больший доход». Опубликованный в Интернете отчет Федеральной счетной палаты (TCU) о ресурсах для управления рисками и стихийными бедствиями с данными с 2012 по 2024 год показывает, что за этот период федеральное правительство выделило Риу-Гранди-ду-Сул около 593,6 млн реалов. Президент TCU Бруно Дантас, который был в Порту-Алегри в начале мая, пообещал «сделать бюрократию более гибкой, чтобы обеспечить быструю и эффективную помощь населению». «Целевая группа суда следит за заключением контрактов на инфраструктурные работы, за мерами и ресурсами, применяемыми для гражданской обороны, а также за соответствием мер федерального правительства в Риу-Гранди-ду-Сул законодательству». В заявлении агентству Agência Brasil Министерство городов сообщило, что выделит средства на «все предложения по проведению работ по удержанию склонов», направленные штатом Риу-Гранди-ду-Сул муниципалитетам в районах с высоким или очень высоким риском. По словам представителей министерства, «эти проекты имеют фундаментальное значение для снижения риска стихийных бедствий и обеспечения более достойных и безопасных условий проживания для населения». Новый PAC предусматривает заключение контрактов на проведение дренажных работ (бюджет 4,8 млрд реалов) и работ по сдерживанию склонов (бюджет 1,7 млрд реалов) по всей стране. Сумма на сдерживание склонов уже выделена для заключения контрактов с муниципалитетамиНовый банк развития (NDB), также известный как банк БРИКС, объявил о выделении 1,115 млрд долларов США, что составляет около 5,750 млрд реалов, для штата Риу-Гранди-ду-Сул. В партнерстве с BNDES будет выделено 500 миллионов долларов США, из которых 250 миллионов долларов США предназначены для малых и средних компаний, а 250 миллионов долларов США - для охраны окружающей среды, инфраструктуры, водоснабжения, очистки сточных вод и работ по предотвращению стихийных бедствий. Федеральное правительство также опубликовало Временную меру по созданию помощи на восстановление - пособия для жителей районов, пострадавших от стихии в Риу-Гранди-ду-Сул. Текст вступает в силу немедленно, но должен быть утвержден Национальным конгрессом. Другая временная мера предусматривает создание Чрезвычайного секретариата при Президенте Республики по поддержке восстановления Рио-Гранде-ду-Сул, который возглавил министр Пауло Пимента, уже назначенный на эту должность указом президента. Роль портфеля будет заключаться в ликвидации последствий стихийного бедствия и поддержке восстановления штата путем координации действий, которые будут осуществляться прямыми и косвенными федеральными органами государственной власти совместно с Гражданским домом при Президенте Республики. В обязанности входит планирование действий, взаимодействие с министерствами и другими федеральными, штатными и муниципальными органами власти и структурами в Рио-Гранде-ду-Сул, взаимодействие с гражданским обществом, включая установление партнерских отношений, а также содействие техническим исследованиям с университетами и другими специализированными государственными и частными органами или структурами.