Миллион разрешений на работу и выдворений: 38 лет политики, направленной на решение проблемы нелегальной иммиграции
Испания 2024-09-08 00:55:03 Телеграм-канал "Новости Испании"
Только к концу августа на территорию Испании прибыло почти столько же иммигрантов, сколько прибыло на побережье Канарских островов в 2006 году, согласно данным Министерства внутренних дел. В тот год так называемый кризис «каюко» стал важной вехой в драме нелегальной иммиграции: отчаяние в глазах более чем 40 000 душ, рисковавших жизнью, чтобы добраться до европейской земли, как тогда, так и сейчас попало на первые полосы газет. Однако политический климат в Испании в наши дни сильно отличается от того, что было в те годы. В начале 2000-х годов Хосе Мария Аснар предложил марокканцам изучать испанский язык, чтобы найти работу в стране; его министр внутренних дел Мариано Рахой говорил об Испании как о «гостеприимной стране». В 2001 году Аснар предложил разрешения на работу более чем полумиллиону нелегальных мигрантов, а в 2005 году Хосе Луис Родригес Сапатеро еще больше увеличил эту цифру. Теперь аналогичное предложение - Народная законодательная инициатива (НЗИ), принятая всеми партиями, кроме Vox, - грозит умереть в ящике до конца работы законодательного органа, в основном из-за шума политических обвинений, который вызвало предложение о распределении несовершеннолетних мигрантов, прибывающих на Канарские острова. Дискурс ультраправых в Испании и Европе превратил миграцию в политическую дискуссию с повышенным риском. Если проанализировать эволюцию миграционного давления за последние 30 лет, то можно увидеть, как разные правительства, как Народная партия, так и Социалистическая, предлагали ответы, которые были гораздо ближе друг к другу, чем то, что они демонстрируют в своих речах. В эти дни представитель ПП Мигель Телладо критикует правительство: «В то время как Германия и Франция говорят о массовых депортациях, Санчес говорит о массовых регуляризациях». Но чрезвычайные регуляризации (они никогда не бывают массовыми) продвигались Фелипе Гонсалесом, Аснаром и Сапатеро. Кроме того, правительство, которое выслало наибольшее количество нелегальных иммигрантов, было социалистическим: по меньшей мере 74 389 человек с 2005 по 2011 год, согласно данным Министерства внутренних дел. Реальность такова, что, когда говорят о выдаче разрешений на работу в экстраординарном порядке, вне обычных бюрократических каналов, люди, на которых направлена эта мера, в основном являются иммигрантами, уже живущими в Испании без основных прав. Они работают в основном по уходу за престарелыми, по уборке домов, на строительстве и в сельской местности, но не имеют возможности подтвердить свой доход. Тысячи людей попадают в колесо страданий: без легального дохода очень трудно найти жилье, им приходится самостоятельно искать способ зарегистрироваться в переписи населения, доказать, что они живут в Испании, и получить возможность однажды получить доступ к обычным нормам. Система делает их невидимыми. По последним оценкам организации Por Causa, которые были приняты во внимание при подготовке ILP, в таких условиях выживают около 425 000 человек. Почти 80 % из них прибыли не на лодках, а на самолетах из Латинской Америки. На этой неделе Конгресс вновь продлил срок (до 11 сентября) рассмотрения этого вопроса, который застопорился на одной и той же точке с апреля. Несмотря на то, что вначале мера пользовалась необычной поддержкой - все группы, кроме Vox, проголосовали за ее принятие, - кризис на Канарских островах и хлопанье дверью в отношении реформы статьи 35 закона об иностранцах, предусматривающей обязательное распределение детей и подростков между общинами, а также позиция правительства Педро Санчеса, выступающего за «циркулярную миграцию» и возвращение в страну происхождения иностранцев, прибывших в Испанию нелегально, перечеркнули консенсус и даже оттолкнули две основные левые группы, Sumar и PSOE. И мало кто верит, что это предложение может быть реализовано. Пока одни разжигают демонов «эффекта призыва», а другие опасаются, что эта мера заполнит политический конфликт, возникший из-за распада Канарских островов, они забывают, что это не первый подобный случай в Испании. В девяти предыдущих случаях, с 1986 по 2005 год. За эти годы правительства разных политических убеждений выдали документы более чем миллиону человек. Первая чрезвычайная регуляризация иммигрантов, не имеющих разрешения на работу или проживание в Испании, была проведена в 1986 году социалистическим правительством Фелипе Гонсалеса. Единственное требование: подтверждение проживания до 24 июля 1985 года. За ним последовали еще два, для которых, помимо подтверждения проживания, требовалось «регулярное и стабильное» предложение работы и принадлежность к членам семьи или иждивенцам тех, кто был подвергнут регулированию. В общей сложности за эти годы документы получили более 150 000 человек. Затем Хосе Мария Аснар провел еще три чрезвычайных процесса регулирования (1996, 2000 и 2001 годы), в результате которых разрешения получило самое большое на сегодняшний день число нелегальных иммигрантов. За восемь лет пребывания во главе правительства Аснар обеспечил выдачу документов на работу и проживание 524 621 иммигранту из стран, не входящих в ЕС. Вскоре после своего прихода в правительство Сапатеро продвинул последнее крупное чрезвычайное постановление в 2005 году. В течение четырех месяцев нелегальные мигранты должны были доказать, что они находились в Испании до 8 августа 2004 года, и предоставить рабочий контракт на шесть месяцев или более и 40 часов в неделю. Этой мерой воспользовались 576 506 человек. Один из главных архитекторов этой политики, Консуэло Руми, занимавшая при этом правительстве пост государственного секретаря по вопросам миграции, объясняет EL PAÍS, что до 2004 года - как утверждают сейчас движения в защиту прав мигрантов - обычная процедура «могла длиться годами». И она добавляет, что ничего подобного тому, что переживает Испания в эти дни, не является уникальным: «Миграционные кризисы цикличны. Время от времени правительства всех стран, принимающих иммигрантов, проводят экстраординарную регуляризацию, и ничего не делается в течение многих лет. Правда, это требует мужества, мы должны бороться со страхом, который это может вызвать в общественном мнении, и мы должны проводить большую просветительскую работу, мы должны хорошо это объяснить». В свою очередь, Виктория Колумба из каталонского комитета движения Regulación Ya, которое руководило сбором подписей за ILP, говорит, что эта мера уже предусмотрена в законе об иностранцах. «Нет необходимости что-либо изменять, нужно лишь решить, как это сделать. У правящих партий есть возможность перестать игнорировать сообщества мигрантов. Если они скажут «нет» регулированию, им придется объяснить, почему. Нерегулярность оставляет нас незащищенными», - заявляет Колумба. С 2001 года по август этого года более 560 000 человек прибыли в Испанию, рискуя жизнью, согласно данным, опубликованным Министерством внутренних дел, которое регистрирует только въезд по морю и суше. Они также не включают тысячи людей, примерно 80%, прибывших из таких стран, как Колумбия, Венесуэла и Гондурас, которые являются наиболее распространенными местами происхождения, согласно последним отчетам Por Causa. Нехватка официальных данных о миграционных потоках не позволяет определить, сколько людей с нелегальным статусом проживает в Испании. Отсутствие информации часто запутывает общественные дебаты. Не обязательно, что чем больше мигрантов прибывает на лодках или перепрыгивает через заграждения Сеуты и Мелильи, тем больше миграционное давление, поскольку это не учитывает колебания числа тех, кто прибывает регулярно (самолетом) и через несколько месяцев становится нелегальным мигрантом. В противовес «массовому регулированию» правые партии призывают к осуществлению «массовой депортации» людей, находящихся на нелегальном положении. В свете собранных данных можно с уверенностью сказать, что больше всего депортаций было проведено правительством Сапатеро - 74 389, в то время как правительство Мариано Рахоя - 46 965. Следует отметить, что Министерство внутренних дел предлагает эти оцифрованные данные о высылках только с 2004 по 2017 год. Данные по этому явлению за период с 2017 по 2023 год были обнародованы на портале прозрачности только по запросу СМИ Newtral, что свидетельствует о непрозрачности министерства, возглавляемого сейчас Фернандо Гранде-Марлаской, в этом вопросе по сравнению с его предшественниками. Цифры показывают, что Педро Санчес в настоящее время является президентом, который осуществил наименьшее количество высылок: 13 804 в период с 2019 по 2023 год, если считать, что высылки, осуществленные в 2018 году, относятся к мандату Рахоя. Примечательно, что ежегодные балансы, опубликованные МВД на своем сайте до 2016 года, также включают общий подсчет общего числа репатриаций, то есть сумму этих высылок («репатриированные по причинам, указанным в Законе об иммиграции, в рамках административных процедур, возникших в результате незаконного пребывания в Испании»), с возвратами («лица, пытавшиеся въехать в Испанию через посты, не разрешенные в качестве пограничных»), реадмиссиями («лица, высланные из Испании в соответствии с соглашениями о реадмиссии с третьими странами») и отказами во въезде («лица, которым было отказано во въезде на разрешенных пограничных пунктах, обычно в портах и аэропортах»). В этой глобальной категории возвращений Сапатеро продолжает лидировать с 349 836 репатриациями за семь лет правления. Министерство внутренних дел, возглавляемое в то время Альфредо Пересом Рубалькабой, определило эти цифры как доказательство «эффективности» правительства в вопросах миграции. Поразителен и ответ Рахоя, который он дал несколькими годами ранее, когда оппозиция спросила его о недостаточной оперативности правительства Азнара в проведении высылок: «Мы хотели бы, чтобы вы сказали нам, как можно выслать человека, если страна, гражданином которой он является, не принимает его». Ответ Рахоя, который теперь повторили социалисты, акцентирует внимание на реальности, которая не изменилась за последние 30 лет демократии: возвращение нелегальных иммигрантов серьезно обусловлено соглашениями Испании или Европейского союза со странами их происхождения. Все президенты или министры внутренних дел отправлялись в африканские страны, чтобы разработать рекомендации по реадмиссии и транзиту нелегальных мигрантов, прибывающих в Испанию. Они даже заключали союзы с третьими странами для приема граждан из других африканских государств, известные как «реадмиссия». Наиболее известными являются соглашения, которые Рубалькаба заключал лично, чтобы заставить такие страны, как Мали или Мавритания, Сенегал, Нигерия, Кабо-Верде и другие, контролировать поток мигрантов на своих границах и соглашаться на репатриацию нелегальных мигрантов. Благодаря работе правой руки Сапатеро удалось сократить прибытие нелегальных иммигрантов на 50 %, согласно данным, предоставленным министром в 2009 году - году, когда на Канарские острова не прибыло ни одного патеры из Сенегала. С другой стороны, эти поездки на самолете подвергались критике со стороны некоторых неправительственных организаций, которые предупреждали, что африканские страны не соблюдают права человека нелегальных иммигрантов, возвращающихся из Испании. В газетных архивах сохранились статьи и фотографии о поездке Азнара в Марокко в 2003 году в самый тяжелый дипломатический момент в отношениях между двумя странами, чтобы настоять на том, чтобы премьер-министр Дрисс Джетту «полностью применил существующие соглашения» о возвращении «нелегальных» иммигрантов и несовершеннолетних, которые, по мнению тогдашнего правительства, Рабат не выполнял. На тот момент, по официальным данным, в Испании находилось 4 878 несовершеннолетних без сопровождения взрослых. Но эти соглашения были подписаны не только для того, чтобы сдержать миграционный натиск, но и для развития экономического сотрудничества. Рубалькаба делал это, но и Аснар тоже. Во время поездки в Рабат в декабре 2003 года среди его свиты из 80 человек был Родриго Рато, министр финансов, чтобы подписать с Марокко план на 390 миллионов евро. «С 390 миллионами евро саммит - это я», - сказал Рато прессе. Модель, которую применял и Рахой. Фактически, в 2017 году он ввел дебаты по иммиграции во время G20, в которых потребовал усилить сотрудничество с развитием стран происхождения нелегальных иммигрантов и напомнил остальным участникам, что на миграционный кризис, который уже надвигается, нужно отвечать с ответственностью и солидарностью. Санчес применяет тот же рецепт, как в целом с Планом по Африке на 2024 год, в котором приоритет отдается регионам Западной Африки и Сахеля, откуда сейчас прибывает большое количество нелегальных иммигрантов, так и с конкретными поездками в такие страны, как Мавритания. Источники в нынешнем социалистическом правительстве уверены, что нет необходимости в чрезвычайной регуляризации, «потому что нынешняя система обычного регулирования работает хорошо». В рамках правового поля люди, находящиеся на нелегальном положении, чаще всего используют фигуру «arraigo», особенно это касается социальных и семейных корней. Согласно последним данным, предоставленным Государственным секретарем по вопросам миграции, в конце прошлого года 210 334 человека получили вид на жительство, что почти на 100 000 больше, чем в 2022 году. В процентном соотношении 40 процентов этих разрешений были выданы по семейным обстоятельствам, а еще 40 процентов - по социальным причинам. Наименее значимыми видами аррайго являются обучение (введенное в ходе реформы правил 2022 года) и трудоустройство: первое - почти 11%, второе - 7%. Каждый тип аррайго имеет особые требования. Социальный тип требует непрерывного проживания в Испании не менее трех лет и наличия минимальной заработной платы, среди прочего. Семейный тип предполагает, что заявитель является родителем или опекуном несовершеннолетнего или состоит в браке (или гражданском браке) с лицом, имеющим испанское гражданство. Но на самом деле путь к регуляризации сложен и может занять годы. Помимо длительного срока, необходимого для получения вида на жительство по некоторым заявлениям, существуют и бюрократические проволочки. Зафиксированные данные свидетельствуют о постоянном росте с 2013 года, когда в среднем на получение arraigo уходило около пяти лет, до 2020 года, когда пиковый показатель составит более семи с половиной лет. С тех пор процесс упорядочивания значительно улучшился, и ожидание вступления в систему и получения постоянной работы сократилось почти до трех лет.