Миссия МОТ или миссия невыполнима? Свобода объединений на повестке дня, Энрике Фернандес-Мальдонадо

В начале прошлого месяца двадцать работников Latina Televisión были уволены за создание профсоюза. Через четыре дня после регистрации в Министерстве труда руководство предложило техникам, состоящим в профсоюзе, подписать заявление об увольнении по собственному желанию. Когда они отказались, их уволили без объяснения причин, кроме якобы "плохой работы". Без каких-либо документов, подтверждающих это. По словам генерального секретаря Sintralatina Алонзо Вега, при нынешней администрации зарплата и условия труда ухудшились, что и побудило их к организации. Но они не рассчитывали на косу Латины. Этот случай, который кажется анекдотичным, потому что связан с известным СМИ, далеко не так. В Перу свобода профсоюзов находится в постоянной осаде. Мы занимаем первое место в списке стран с наибольшим количеством жалоб в надзорные органы МОТ на несоблюдение основных прав. А согласно рейтингу Международной конфедерации профсоюзов, в нашей стране "имеют место систематические нарушения прав профсоюзов" (ITUC, 20192). В предыдущей колонке я рассказал об экономическом, нормативном и культурном контексте, который объясняет нынешнюю структурную слабость перуанского профсоюзного движения. Теперь я хочу рассмотреть два взаимосвязанных факта, которые могут повлиять на состояние свободы объединений в стране. С одной стороны, ожидается, что Перу посетит миссия прямых контактов (DCM) МОТ, чтобы на месте оценить нарушения, о которых заявили перуанские профсоюзы на 111-й Международной конференции труда, состоявшейся в Женеве в июне прошлого года. С другой стороны, ССПЭ предварительно опубликовала на своем веб-сайте Секторальный план содействия свободе объединения на 2024-2028 годы (PSPLS), чтобы общественные деятели могли высказать свое мнение до его официального утверждения. Критическая ситуация с реализацией свободы объединения (право на создание профсоюзов, организацию, ведение коллективных переговоров и забастовки) привела к тому, что Комитет МОТ по применению стандартов при рассмотрении дела Перу по Конвенции № 87 включил в свои выводы посещение делегации для проверки представленных жалоб. Перуанское правительство ответило согласием на эту рекомендацию. Однако, несмотря на получение официального предложения от Коринны Варги, директора департамента международных стандартов МОТ, в ноябре прошлого года, насколько известно, ни ССПЭ, ни Министерство иностранных дел не подтвердили окончательные даты. Вполне предсказуемо, что эта задержка вызвала беспокойство среди профсоюзных конфедераций. В совместном сообщении на имя Гилберта Ф. Хунгбо, генеральный директор МОТ, отмечает: "Задержка с прибытием миссии в нашу страну углубляет страдания трудящихся в целом и профсоюзных работников в частности, и в большей степени профсоюзных лидеров, поскольку они продолжают становиться жертвами плохого обращения, увольнений, блокирования коллективных переговоров, требований и действий, подрывающих наше право на осуществление свободы объединения" (11.3.24). Одной из них было бы возвращение к трудовому режиму Закона 27360 (Закон Хлимпера), применяемому в агропромышленном комплексе. Именно один из режимов труда, который был "замечен" - в двух сообщениях в 2016 и 2019 годах - Министерством труда США и Европейской комиссией за нарушение обязательств по основным правам, принятых Перу в рамках соглашений о свободной торговле, подписанных с этими странами. Это предложение практически не влияет на конкурентоспособность их предприятий, если только они не настаивают на том, чтобы поставить под угрозу свой преференциальный доступ на эти рынки. Цель правительства - утвердить его до их приезда, чтобы было что показать. Но то, что могло бы стать важной попыткой признания, в итоге может оказаться поспешным документом без всестороннего понимания проблемы, которую он стремится решить. Общая цель ПСПЛС - "содействовать осуществлению свободы объединения и вытекающих из нее прав, главным образом права на организацию и ведение коллективных переговоров". И конкретная цель: "Увеличить членство в профсоюзах на национальном уровне". Затем в нем сформулированы две стратегические задачи: (СЦ1) укрепление институционального потенциала Административного органа по труду (ААТ), в компетенцию которого входит свобода объединения, и (СЦ2) повышение представительного потенциала организаций работников для осуществления их профсоюзной деятельности. Как и любой предварительный документ, ПСПЛС может быть улучшен. Я бы предложил начать с полной диагностики проблемы. Низкий уровень профсоюзного членства - это не только результат структурных ограничений нашего состояния как страны "микропредпринимателей" (90% экономических единиц имеют менее 10 работников, что ниже 20, требуемых законом для создания профсоюза). Это также связано с правовой базой, регулирующей трудовые отношения. В частности, широкий спектр временных контрактов (34% официальных зарплатных контрактов в частном секторе) является фактором, препятствующим объединению в профсоюзы. Специалист Хосе Маркос-Санчес также отметил несоответствие между конкретными задачами и общей целью. Анализируя документ, он спрашивает: "Каким образом укрепление институционального потенциала TAA позволит добиться большего числа членов профсоюзов? Разумнее всего было бы укреплять потенциал работников по созданию новых профсоюзных организаций". Проблема заключается не в признании ААТ новых профсоюзных организаций, что, кстати, является довольно быстрой процедурой. Проблема возникла еще до подачи такой документации. Проблема должна быть сосредоточена на том, как сделать так, чтобы работники могли создавать профсоюзы, не подвергаясь репрессиям со стороны своих работодателей, или преодолевать антипрофсоюзную практику, которую они применяют "3. Идет интересный процесс диалога и дебатов. Здорово, что государство активно берется за разработку политики в пользу свободы объединения. Нежелательно, чтобы правительство одобряло инициативы, которые проецируются как "достижения" или "прогресс", но на самом деле закрепляют схемы с широкими ограничениями для продвижения достойного труда и снижения неформальности. Так было на протяжении последних 20 лет преемственности регулирования. До каких пор? 1 Региональная коммуникационная сеть. 5 марта 2024 г. https: shorturl.at iqIM3 ,2 Международная конфедерация профсоюзов (МКП). Доклад МКП о правах. Худшие страны для работников. Доступно по адресу: https: shorturl.at qR134,3 Estudio Marcos-Sánchez Abogados. Комментарии к PSPLS 2024-2028, январь 2024 года",