Предстоящая реформа Лимы, Эмилио Ногуэрол

Несколько недель назад я опубликовал в этой газете колонку о жизненно важном значении местной политики для достижения развития и благополучия наших сообществ, поэтому я делюсь с вами некоторыми идеями, которые могут помочь нам в принципе улучшить столичную систему Лимы, но которые можно применить к любому городу Перу, который сегодня страдает от того же зла: атомизации правительства или того, что я обычно называю "кухней со многими поварами". В Перу концепция муниципальной автономии была неверно истолкована, что уже является проблемой, но - из-за размеров мегаполиса - она приобретает больший масштаб и становится настоящим испытанием. Районные муниципалитеты, из которых состоит город Лима, на практике являются маленькими вотчинами, которые угрожают экономической свободе своих соседей и предпринимателей, служат агентствами по трудоустройству для сторонников мэра и препятствуют развитию города своей неэффективной бюрократией, что является явным злоупотреблением этой гарантией. Таким образом, вместо того чтобы разумно использовать автономию для эффективного и децентрализованного управления городскими делами, они в итоге "управляют" районами в отрыве от остальных, в результате чего город оказывается с плохими коммунальными услугами и несправедливыми контрастами в качестве жизни его жителей. Отсутствует чувство интеграции, а принцип солидарности, который должен пронизывать государство, игнорируется. Реформаторские мечты о городе Лима не новы, но к ним нельзя подходить, не упомянув о том, как муниципальный пыл проявляется в Перу. История восходит к 1945 году, когда президент Хосе Луис Бустаманте-и-Риверо предложил восстановить муниципальный режим, изучить возможность экономической децентрализации, которая позволила бы предоставить административную автономию местным органам власти, увеличить налоговые субсидии муниципалитетам и обеспечить участие муниципалитетов в оказании государственных услуг, которые находились в ведении центрального правительства. Впоследствии были представлены различные проекты органических законов для муниципалитетов, такие как проект парламентской ячейки "Априста" Палаты сенаторов в 1946 году (авторы - Сеоане, Приале, Спелусин и другие) и проект комиссии под председательством Бустаманте-и-Корсо, который привел Сенат к разработке органического закона для "Совета Большой Лимы" (Nuñez Borja, n.d.). Однако слабость демократии сыграла против усилий муниципалистов, поскольку в октябре 1948 года правительство Бустаманте-и-Риверо было прервано государственным переворотом Одрии. Только в 1960-х годах, уже в условиях демократии, появился проект органического закона о муниципалитетах, представленный Хуаном Зегарра Руссо, когда он был членом подкомиссии по муниципальному режиму и местному самоуправлению. Он подчеркнул идею создания столичного городского совета для "Большой Лимы" и постепенного и упорядоченного сокращения числа районных муниципалитетов, согласовывая новые формулы народного представительства в городском совете для каждого нового набора районов без местных органов власти. Эти проекты послужили образцом для подражания, так что сегодня город Лима имеет особый режим в Органическом законе о муниципалитетах, хотя его регулирование уже не соответствует мегаполису с населением более 10 миллионов человек и требует срочной корректировки. Во-первых, необходимо правильно интерпретировать Органический закон о муниципалитетах и конституционный блок муниципалитетов, так что в рамках столичной системы Лимы автономия районов понимается еще более ограниченно. В результате 42 районных муниципалитета, входящих в состав города, становятся менее автономными из-за большей необходимости сотрудничать в связи с динамикой развития метрополии, В этом порядке законодателю следует уточнить концепцию дифференцированной автономии для этого особого режима, четко признав четыре ограничения для осуществления функций городского совета: а) уважение к правовой системе, б) лояльность в унитарном государстве, в) строгое соблюдение установленных компетенций без вторжения в чужие и г) осуществление согласованного и совместного управления с другими правительственными учреждениями (национальными и субнациональными). Во-вторых, необходимо укрепить это забытое и неиспользуемое пространство под названием Столичная Ассамблея. Если координация помогает ограничить автономию, то необходимо усовершенствовать механизмы, которые делают это возможным. Ассамблея собирает мэра Лимы с мэрами районов и представителями общественных организаций два раза в год, что недостаточно. Ассамблея должна собираться шесть раз в год, как это предусмотрено Органическим законом о муниципалитетах 1984 года; необходимо разрешить ей самоуправление; председательство не должно возлагаться на мэра Лимы, а должно определяться голосованием членов Ассамблеи; необходимо поощрять участие гражданского общества, предоставляя избранным представителям право голоса, а не только право голоса. Давайте вспомним, что участие граждан способствует большей прозрачности, что повышает доверие граждан к властям. Или мэры хотят и дальше подвергаться гильотине отзыва? Наличие столичного муниципалитета плюс 42 районных муниципалитетов вредит устойчивому развитию Лимы, поскольку фрагментация власти и злоупотребление автономией подрывают политическую устойчивость. Если мы хотим, чтобы Лима стала устойчивым городом, нам необходимо преодолеть существующую модель и пересмотреть структуры управления в городе. В 2020 году ММЛ Хорхе Муньоса, осознав эту проблему, решила сделать следующий шаг к предстоящей реформе: в Соглашении Совета № 307-2020-ММЛ она одобрила законодательную инициативу "Законопроект о внесении изменений в Органический закон о муниципалитетах в отношении режима столичного муниципалитета Лимы", который был переименован в законопроект № 6475 2020-GL, представленный в Конгрессе. Удивительно то, что это предложение, уже отложенное на полку, было грубой одой неконституционности. Зегарра Руссо можно простить, потому что в шестидесятые годы не было конституционного признания политической автономии муниципалитета (эта гарантия была закреплена в Хартиях 1979 и 1993 годов), но не юристов, утвердивших данный законопроект, потому что ММЛ предлагал без согласования подавить районы (объединив пять макрорайонов) путем внесения изменений в Органический закон, в открытое нарушение статьи 194 Конституции, которая защищает районные муниципалитеты институциональной гарантией автономии, и в нарушение принципа необратимости децентрализации, закрепленного в статье 4 Закона об основах децентрализации. , Решение не может быть найдено в одностороннем решении Конгресса. Этот тип негативной реформы муниципалитета, который Блюме Фортини называет "нормативным лишением собственности", находит свое непосредственное исправление в судебном иске о неконституционности. Конгресс может изменять закон только для усиления, улучшения или развития дополнительных аспектов муниципальной модели, уже закрепленной в Конституции, при строгом соблюдении ее недоступного ядра (муниципальная автономия и неотъемлемые характеристики перуанского муниципалитета) и в соответствии с особыми требованиями к голосованию, предъявляемыми к органическому закону, Сегодня уже нет законопроекта, о котором можно было бы беспокоиться, но в постановлении 2543-MML, утверждающем План развития метрополии Лимы на 2023-2035 годы, MML настаивает на предложении о подавлении районов сверху вниз, вручную, без консультаций с соседями, мэрами или советами. Я согласен с тем, что количество районов должно быть сокращено, но на добровольной основе, например, в рамках процедуры слияния районов (Закон 29021), или же реорганизация может быть решена с помощью менее инвазивных и травматичных альтернатив муниципальной ассоциативности, таких как объединение более функциональных ассоциаций муниципалитетов, делегирование полномочий и передача полномочий от усиленной Столичной ассамблеи. Таким образом, ММЛ должна координировать свои действия с районами по общим городским проблемам, которые из-за индивидуалистического видения решаются неправильно и не позволяют воспользоваться экономией масштаба, которую можно было бы получить, если бы столичная мэрия отвечала за централизованное предоставление определенных общественных услуг. Настало время заняться предстоящей реформой Лимы и сократить число районных мэрий или реорганизовать полномочия столичного влияния с помощью большого политического пакта. Таким образом, централизация управления метрополией не будет противоречить процессу децентрализации, который мы все хотели бы видеть продолжающимся, потому что дух децентрализации заключается в укреплении субнациональных органов власти, а не в распылении управления, которое, как мы видели, приводит к неэффективности управления, оставляющей граждан в полной беззащитности, Что примечательно в нынешнем предложении ММЛ, в его Согласованном плане развития на 2023-2035 годы, так это то, что в нем поставлена цель превратить столичный регион в крупный орган власти и главенствующую роль по отношению к районным мэриям в таких областях, как планирование и урбанизм, безопасность граждан, утилизация твердых отходов, качество воздуха, хрупкие экосистемы, адаптация к климату, инфраструктура для мобильности и др. Я призываю всех соседей и власти содействовать этим усилиям и включить эту предстоящую реформу в повестку дня в качестве приоритетной. Лима и ее соседи заслуживают большего",