Бедность, доходы и расходы в Уругвае

В первом полугодии около 370 тыс. человек (10,4% населения) проживали в домохозяйствах, доходы которых находились за чертой бедности, что аналогично показателю годом ранее (10,7%). На первый взгляд, этот показатель вызвал удивление, учитывая, что во втором полугодии 2022 года уровень бедности уже был аналогичен показателю 2019 года (9%), и особенно в связи с тем, что средний доход домохозяйства в Уругвае вырос на 4% в реальном выражении по сравнению с первым полугодием 2022 года. В условиях роста занятости и заработной платы отсутствие снижения уровня бедности отражает (или подтверждает), что существует часть населения, которая не получает прямых выгод от динамизма рынка труда и структурно находится "вне системы". В то время как средний доход домохозяйств вырос на 4%, доходы бедных домохозяйств увеличились менее чем на 1%. Уровень бедности остается на уровне около 9% на протяжении почти десяти лет; его снижение потребует времени и ресурсов. Несмотря на то, что денежная бедность не учитывает напрямую другие аспекты, основной проблемой бедных домохозяйств является нехватка ресурсов для покрытия своих расходов. Два из трех бедных домохозяйств сообщают, что их доходов не хватало для покрытия понесенных расходов; 17% получали помощь, использовали сбережения или влезли в долги, а 51% оставили счета неоплаченными. В свою очередь, 60% считают, что расходы на жилье и одежду недостаточны для удовлетворения потребностей домохозяйств, а 50% и 40% отмечают недостаточность расходов на питание и транспорт соответственно. С другой стороны, 25% считают недостаточными расходы на здравоохранение и образование - услуги, предоставляемые государством. Очевидно, что понятие бедности и порог, определяющий ее, являются субъективными, и в любом случае дискуссия должна вестись о том, где устанавливать этот порог. Например, около 215 тыс. человек проживают в домохозяйствах, чей доход превышает черту на 20% (они не являются бедными), но их восприятие расходов на бытовые нужды аналогично восприятию бедных. Снижение уровня бедности без увеличения прямых трансфертов уязвимым слоям населения маловероятно; динамизм экономики и рынка труда является необходимым, но недостаточным условием. 45% бедных не имеют трудоспособного возраста или старше 14 лет, но являются учащимися; 12% заняты в домашнем хозяйстве и 3% - пенсионеры или пенсионерки. Остальные 40% делятся на занятых (30%) и безработных (10%). Уровень безработицы составляет около 25%, а качество занятости занятых низкое: каждый третий неполностью занят, 75% заняты неформально, а 90% работающих или ищущих работу не получили среднего образования. Часто говорят, что "социальные" расходы государства велики, но они ориентированы на "среднее" домохозяйство, и перенаправить их сложно. Чтобы вывести каждое бедное домохозяйство к черте бедности, потребуется дополнительно 330 млн. долл. в год (0,44% ВВП), то есть для ликвидации денежной бедности за счет трансфертов необходимо достичь бюджетного дефицита в размере 1,5% ВВП. Проблема заключается в том, что в отсутствие более активного роста (который требует структурных реформ и эффект от которых проявляется не сразу) реальные доходы государства увеличиваются на 2,5% в год, и почти две трети этого "пространства" приходится на статьи, которые растут эндогенно (обязательства, проценты, зарплаты). Управляемые" расходы составляют не более трети бюджета. Для примера, если реальный рост "управляемых" расходов не превысит 1% (расходы, не связанные с персоналом, и некоторые трансферты), то без ухудшения состояния государственных счетов решение проблемы денежной бедности займет почти 10 лет. Хотя это может показаться простым, на самом деле политическая экономика, лежащая в основе принимаемых решений, сложна, когда различные организации и группы в обществе из года в год борются за этот запас доступных ресурсов. Уже произошедшее сокращение IASS и значительное увеличение расходов, которое произойдет в результате одобрения плебисцита, предложенного PIT-CNT, делают решение проблемы еще более отдаленным и доказывают, что требования об увеличении расходов (или снижении налогов) обычно не направлены на наиболее уязвимые слои населения. 97% населения, живущего в бедности, и 94% населения, проживающего в домохозяйствах с доходами до 20% выше черты бедности, не собирают пассивы. Вполне возможно, что снижение инфляции (и сезонности) приведет к снижению уровня бедности во втором полугодии, но это не должно заслонять того факта, что масштабы необходимых ресурсов (без учета других расходов, необходимых для решения проблемы "немонетарной бедности") и время, которое потребуется для их получения, намного превышают как этот период правления, так и следующий; "борьба" с бедностью должна стать государственной политикой, как и многие другие. В противном случае мы идем к тому, что через 10-15 лет каждый пятый молодой человек, способный выйти на рынок труда, проведет свое детство и юность в условиях бедности, что неизбежно затруднит его интеграцию и получение дохода.