Обратная сторона бума недвижимости в Сьюдад-де-ла-Коста: загрязненные озера и опасения по поводу проекта пляжной полосы

"Это не похоже на Сьюдад-де-ла-Коста", - говорит Сандра, глядя на горизонт места, которое открыло для нее свои двери более трех десятилетий назад. Хотя ночь уже давно наступила, с этой точки города огни интенсивны и множатся десятками по направлению к небу. На этом месте маленькие домики, в которых больше сада, чем комнат, в последнее десятилетие уступили место высоким зданиям современной постройки. Строительный взрыв в Сьюдад-де-ла-Коста - это не проект, а устоявшаяся реальность. Как писала газета El País в октябре прошлого года, с 2015 года в Агентство по привлечению инвестиций муниципалитета Канелонес поступило около 400 проектов по всему департаменту, и почти половина из них - это инвестиции в недвижимость. Сумма, по словам Хулио Филиппини, генерального директора агентства, составляет около 5 000 миллионов долларов. Только в Сьюдад-де-ла-Коста и Пасо-Карраско было зарегистрировано 78 проектов в сфере недвижимости. Помимо расширения города, модернизации и урбанизации выбранных районов и роста инвестиций, проекты в сфере недвижимости - это около 2 642 миллионов долларов, 4 000 рабочих мест и 13 000 построенных домов. Однако у каждой истории есть и обратная сторона, и в этой истории главными героями стали давние соседи. Однажды утром Фредди Галло проснулся, и весь его дом заволокло огромное облако пыли. Он поселился в Шангриле несколько лет назад, привлеченный спокойствием здешних мест и природной красотой озер. Однако в то утро он почувствовал, что что-то не так. "Повсюду была пыль. Грязь с улиц. Мы вышли на улицу и увидели, что мимо нас проезжают грузовики, не останавливаясь. Это было только начало", - рассказал Галло изданию El País. Это было начало 2019 года. В нескольких кварталах от дома Фредди, на улице, разделяющей озера Пескеро и Ботавара, - или Кальканьо, если верить Google Maps, - начинал строиться большой комплекс из четырех жилых башен, каждая из которых была шестиэтажной. Фредди, работающий в архитектурном бюро, понимал, что этот проект выходит за рамки правового поля, регулирующего и защищающего экологическое качество озер. У El País был доступ к жалобе, поданной в то время соседями в Национальное управление по охране окружающей среды (Dinama), а также к сокращенному варианту того, что соседи говорили в Департаментском совете Канелонес. "Мы хотим подойти к решению вопроса с учетом трех основополагающих аспектов: городского, санитарного и экологического. В настоящее время песчаные озера представляют собой ландшафтный актив для города и его населения, а также экономический актив для владельцев земли", - заявил Галло в своем выступлении перед департаментским советом 3 апреля 2019 года. В частности, группа соседей, в которую входит Галло, заявила, что озера, вокруг которых построено несколько объектов недвижимости и запланировано еще больше, "страдают от процессов деградации из-за загрязнения и избытка питательных веществ, особенно фосфора и азота, что приводит к уменьшению количества кислорода, размножению цианобактерий, ухудшению качества воды, массовой гибели рыбы и риску для здоровья населения". В разговоре для этой статьи Галло полуулыбается и поднимает плечи, как будто он уже все перепробовал. "Я не жду, что они прекратят строительство. Но я надеюсь, что они будут делать это по правилам. Наверное, когда-нибудь они заставят нас уйти, - говорит он, - жаль, но, в конце концов, это самое вероятное, что произойдет". Исполнительный директор Ассоциации частных застройщиков Уругвая (Appcu) Анибаль Дуран не согласен с соседями и говорит, что у них "апокалиптическое видение" (см. отдельную врезку). Более десяти лет муниципалитет Канелонес сотрудничает с Региональным университетским центром Эсте (Centro Universitario Regional del Este, CURE), чтобы проанализировать экологическое состояние озер и выяснить, в чем их основные проблемы. Гильермо Гойенола, исследователь из CURE, рассказал El País, что эти озера "подвергаются многочисленным нагрузкам, и давление со стороны недвижимости - лишь одна из них", хотя и не единственная. Гойенола говорит об "историческом процессе старения" озер, которые существуют там, где раньше был только песок. "Озера возникли, они являются экологическими обязательствами в результате горнодобывающей деятельности на протяжении нескольких десятилетий, и они были оставлены в городской матрице, которая не была запланирована. Городская матрица, которая в какой-то момент или несколько десятилетий назад имела такую интенсивную плотность населения, что Сьюдад-де-ла-Коста был классифицирован как город, который вырос больше всего за определенный период времени во всей Латинской Америке", - объясняет он. "Этот толчок, это давление сочетается с отсутствием планирования и общественных услуг, таких как санитария. В частности, в озера попадают питательные вещества, количество которых со временем увеличивается". По словам исследователя, озера, "которые возникли как выходы грунтовых вод, где кто-то сделал колодец, накапливали вещества десятилетиями, и по мере того, как там селилось население, скорость поступления веществ увеличивалась". В наглядной форме Гойенола проводит параллель, чтобы просто понять проблему: "Если у вас дома есть аквариум или бассейн, и вы только смотрите на него, не вмешиваетесь в его работу, со временем в нем будет накапливаться все больше веществ. Это не просто вода и камень или песок на дне, но и все больше и больше, например, питательных веществ и фосфора. Почему так происходит? Потому что все, что попадает в озеро, имеет тенденцию задерживаться. Здесь нет ни путей отхода, ни притоков, ни значительных выходов". Это объясняет, почему в озерах могут обитать организмы, которые заселили это место и пользуются питательными веществами, медленно накапливающимися с течением времени. А когда население становится более плотным, в озеро быстрее поступает больше питательных веществ, и эти процессы ускоряются, поэтому вода перестает быть кристально чистой. По словам Гойенолы, эта проблема возникла в 1980-х годах, когда ученые с факультета естественных наук Университета Республики обнаружили эвтрофикацию некоторых озер, то есть проблемы с загрязнением питательными веществами. "Население начало расти позже, или после тех лет, в 1990-х годах. А проблемы с эвтрофикацией, которые мы диагностировали в 2011 году, более десяти лет назад, означали, что у озер уже была проблема, у всех озер были проблемы с загрязнением питательными веществами", - говорит исследователь. Проблемы вмешательства в жизнь общества часто выражаются в цветении цианобактерий, появлении неприятного запаха или массовой гибели рыбы. "Это наиболее типичные проблемы, они не единственные, но наиболее типичные", - говорит Гойенола. В этом смысле, в этом многолетнем процессе общество, которое живет вместе с озерами, начинает ощущать последствия накопившегося ухудшения состояния экосистемы". Гойенола, имеющий степень доктора биологических наук, объясняет, что эти процессы "типичны для городских озер в любом городе мира". Роль CURE заключается в том, чтобы работать в координации с Главным управлением по управлению окружающей средой муниципалитета Канелонес. "После диагностики нас попросили посмотреть, что мы можем сделать, и в этом смысле мы добились прогресса. У нас нет волшебного, экономического и окончательного рецепта для решения этих проблем. У науки его нет. В общем, решение этих проблем обычно довольно дорогостоящее и никогда не бывает окончательным, потому что, как только вы вмешиваетесь в одно из этих озер и добиваетесь желаемой цели, проблема через некоторое время возникает вновь", - говорит он. Гойенола объясняет, что даже если "все питательные вещества будут уловлены" в озере, и система изменит свое поведение и снова станет озером с чистой водой, "питательные вещества будут продолжать поступать из города, через водные потоки или грунтовые воды, которые загрязнены и полностью связаны с озерами". "Любое вмешательство в озеро должно быть периодическим, и очень трудно оценить, как часто необходимо повторять вмешательство", - говорит он. С 2020 года CURE работает над озером в парке Мирамар при финансовой поддержке муниципалитета, "наблюдая за ходом работ по принудительной аэрации нескольких озер и пытаясь понять, каковы экологические результаты". В какой-то момент в этой истории появился масштабный интерес к недвижимости, причем не со стороны соседей, а со стороны крупных риелторских компаний, которые в некоторых случаях решили засыпать озера. Относительно этих процессов Гойенола утверждает, что "они представляют собой деятельность, которая оказывает экологическое давление на ситуацию, уже сложившуюся на озерах". Это, по словам эксперта, "вызывает сильное сопротивление со стороны некоторых групп соседей, которые уже обосновались в этом районе, поскольку они замечают изменения в окружающей среде и считают, что эти конкретные изменения будут катастрофическими для экосистемы". Местные власти попросили их предоставить технические рекомендации, чтобы предотвратить экологические проблемы свалок, и в этом смысле они работали над созданием документов и проводили встречи с коммуной. В силу своей роли и институциональных связей академики не участвуют во встречах с планировщиками или группами, занимающимися недвижимостью, если только муниципалитет не приглашает их в качестве консультантов. "Управление этой территорией находится в ведении муниципалитета, и именно он должен предпринять необходимые шаги и провести переговоры между сторонами. Мы должны предоставлять технические и научные знания и консультации, но не более того", - говорит Гойенола. 19 декабря прошлого года газета El País сообщила о последнем проекте, разработанном архитектором Рафаэлем Виньоли перед смертью. В Эль-Пинаре забили тревогу. Всего через день после публикации новости один из местных жителей начал кампанию по сбору подписей на сайте change.org под названием "Остановите строительство 120-квартирного дома на пляже Эль-Пинар". На сегодняшний день она насчитывает более 4 000 подписей. После этого соседи передали записку в Министерство охраны окружающей среды и муниципалитет. Каковы основные опасения по поводу этого проекта? Соседи рассказали El País, что опасаются, что он негативно повлияет на качество их жизни. "На боковых улицах здания (проекта) есть выходы к пляжу, общие для всего населения, куда жители здания должны иметь доступ, как и все остальные, а не через частный подъезд", - говорят члены "Группы участия в охране окружающей среды Сьюдад-де-ла-Коста", которые возглавляют борьбу против проекта Эль-Пинар и являются частью Красного союза побережья. Девять человек возглавляют движение и стоят за кампанией. По мнению жителей, которые совместно ответили на вопросы в письменном виде, реклама проекта как "единственного здания в Сьюдад-де-ла-Коста с прямым и частным доступом к пляжу и с пляжным сервисом", "показывает необходимость привилегий, которые пытается продать рекламная кампания". "В нашем Сьюдад-де-ла-Коста пляж является общественным, и ответственность за уход за ним и его использование одинакова для всех жителей", - говорят они. Жители считают, что жизнь в Эль-Пинаре всегда была синонимом спокойствия и природы. "Мы инвестировали в этот район из-за образа жизни, который он нам предлагал, гарантированного правилами планирования землепользования. Строительство 120 квартир в этом районе на одном участке земли негативно скажется на нашей социальной и культурной среде. Мы получим город интегрированных соседей, живущих в гармонии с природой, и элитарный пузырь, расположенный на самом важном объекте наследия нашего города - побережье", - говорят они. В прошлый четверг жители Эль-Пинара получили ответ от муниципалитета Канелонес, в котором был удовлетворен их запрос на доступ к информации о проекте. Пока что они будут продолжать собирать подписи виртуально и лично в разных частях города. А что говорит правительство департамента по поводу растущей экологической озабоченности многих жителей? Серхио Эшфилд, координатор территориального управления в муниципалитете Канелонес, уверяет, что "каждый утвержденный проект проходит экологическое исследование и нормативное исследование, касающееся строительства зданий". Одно из них проводится самим муниципалитетом через Дирекцию по управлению окружающей средой, а проекты, подобные рассматриваемому, также имеют заключение Министерства окружающей среды через Национальное управление по качеству и оценке окружающей среды (Dinacea). "Мы понимаем, что когда дается разрешение на реализацию проекта такого рода в конкретных районах, проводятся все необходимые исследования. Контроль осуществляется как со стороны министерства, так и со стороны муниципалитета", - добавляет он. Эшфилд говорит, что, помимо предварительных исследований, "необходимый мониторинг осуществляется не только на этапе строительства, но и после него". И до сих пор каждый из этих проектов приносил результаты, ожидаемые в предварительных исследованиях". Иерарх уверяет, что в муниципалитете Канарских островов знают, что "есть нюансы в отношении некоторых проектов недвижимости, в частности, последних, о которых говорят как о возможных к реализации". В случае с Эль-Пинаром Эшфилд говорит, что "это проект, который вписывается в рамки определений Костаплана". В 2013 году в рамках вышеупомянутого Костаплана "этот район был объявлен особой точкой в рамках инструмента планирования". Особые точки - это участки территории, где априори не определены правила, а затем через ведомственный совет устанавливаются правила для их застройки. "В прошлом году было представлено предложение об изменении этого разрешения. Оно было рассмотрено исполнительной властью, а затем направлено в законодательное собрание. Иерарх утверждает, что в нынешнем проекте есть некоторые условия, которые касаются муниципалитета, связанные с уступкой свободного пространства. "Другими словами, кто бы ни приехал сюда жить, у него будет доступ к морю или пляжу через существующие спуски, которыми пользуются остальные жители района", - говорит он. Другими факторами, способствующими развитию проекта, по словам Эшфилда, являются согласования с Министерством охраны окружающей среды, "которые, как мы понимаем, уже проводятся". Координатор территориального кабинета считает "выгодным" внесение изменений в этот проект и комментирует, что планируемая высота зданий составит от 15 до 18 метров. "Правила, утвержденные в 2013 году, предусматривают, что в Сьюдад-де-ла-Коста можно строить здания такой высоты", - говорит он. Ясно одно: война многих давних жителей против градостроительства продолжится в районе побережья, который постоянно растет. Издержки будут видны в долгосрочной перспективе.