Финансирование. Сколько денег государство тратит на субсидирование образования?

Государство выделяет 55 песо на ученика, посещающего частную субсидируемую школу, и 100 песо на ученика, посещающего государственную школу. На уровне среднего образования государственное финансирование составляет 98% от стоимости обучения ученика из беднейшего дециля, в то время как для ученика из богатейшего дециля этот вклад составляет 48%. Такие данные содержатся в новом докладе Обсерватории Аргентины по вопросам образования (Observatorio Argentinos por la Educación). Доклад озаглавлен "Субвенции на частное образование: для кого и для чего? "Авторы доклада, Мауро Москетти (Автономный университет Барселоны), Мартин Нисталь и Лейре Саенс Гильен (оба из Обсерватории), анализируют количество учащихся, посещающих частные школы, субсидируемые государством, распределение учащихся по социально-экономическому уровню в каждом секторе управления и бюджет, выделяемый на каждый из них. "Результаты показывают, что 73% учащихся (7,6 млн.) посещают государственные школы, 22% учащихся страны посещают частные субсидируемые школы и 5% - частные не субсидируемые школы (с 3 лет до окончания средней школы). Три юрисдикции с наибольшей долей учащихся в частном субсидируемом секторе: город Буэнос-Айрес - 39%, Кордова - 29% и Буэнос-Айрес - 26%. С другой стороны, в провинциях Жужуй и Чубут этот показатель составляет 9%. В докладе отмечается, что в государственные школы приходят учащиеся из более низких социально-экономических слоев. На уровне средней школы в дециле 1 (10 % самых бедных) 95,1 % учащихся посещают государственные школы, а 4,6 % - частные школы, субсидируемые государством. И наоборот, в дециле 10 (10% самых богатых) только 7% учатся в государственных школах, 74,3% - в субсидируемых частных школах, а остальные 18,7% - в частных, не субсидируемых школах". В интервью LA NACIÓN Мауро Москетти пояснил: "Система субсидирования государственных школ имеет проблемы с целями, структурой и прозрачностью. В этом нет ничего нового, если учесть, что эта система существует с 1940-х годов и с точки зрения основных аспектов ее функционирования не претерпела серьезных изменений за более чем 70 лет своего существования. В этом смысле я считаю доклад ценным вкладом, который, я надеюсь, послужит началом серьезной дискуссии о том, как улучшить систему государственного субсидирования государственных школ". "Убедительным фактом, который следует из доклада, является то, что субсидирование государственных школ имело и имеет тенденцию приносить пользу семьям среднего и выше среднего класса. Есть исключения, но это норма. Это проявляется в том, что, как следует из отчета, подавляющее большинство учащихся частных школ субсидируемого сектора сосредоточено в трех децилях самого высокого социально-экономического уровня", - сказал Москетти. В этой связи он отметил: "Вопрос, который следует задать, заключается в том, хотим ли мы именно этого от системы субсидирования как государственной политики. Сейчас, когда в Аргентине все чаще говорят о необходимости пересмотра неизбирательного распределения субсидий в соответствии с критерием распределительной справедливости, необходимо распространить эту дискуссию на сферу образования и спросить, какие критерии оправдывают существование системы субсидий, подобной той, что действует для государственных школ, бенефициарами которой являются в основном семьи среднего и выше среднего класса. Другими словами, не разумнее ли сконцентрировать и увеличить объем субсидий для тех немногих государственных школ, которые в основном обслуживают неблагополучные слои населения и которые сегодня, в условиях кризиса, испытывают серьезные финансовые трудности? Я имею в виду, например, частные школы, работающие в бедных или аварийных районах или рядом с ними". "В период 2018-2021 годов 12 округов увеличили долю образовательного бюджета, выделяемую на трансферты частному сектору, а еще 12 - сократили. Наибольшее увеличение произошло в провинциях: Сан-Луис (3,4 процентных пункта), Санта-Крус (2,5 п.п.), Энтре-Риос (2,1 п.п.) и Жужуй (1,6 п.п.). Наибольшее снижение произошло в Кордове (-1,3 п.п.), Ла-Пампе (-1,0) и Сальте (-0,9 п.п.). Согласно последним имеющимся данным на 2021 г., три провинции, которые инвестируют больше всего средств в расчете на одного ученика школы, получающего частный грант, - это Санта-Крус (вес 114 песо на каждые 100 песо, выделяемых на учащихся государственных школ), Сантьяго-дель-Эстеро (вес 99) и Мисьонес (вес 97). С другой стороны, меньше всего средств на каждого ученика в субсидируемый частный сектор вкладывают Сальта (42 песо), Буэнос-Айрес (41 песо) и Огненная Земля (38 песо). "Алехандро Мордухович, специалист по планированию образования, сказал: "В докладе на основе большого количества данных рассматривается один из самых острых и мало освещаемых вопросов аргентинского образования - субсидирование частного образования. Он показывает различные аспекты вклада государства в школы этого сектора и, как это часто бывает при рассмотрении данного вопроса, заставляет желать большего. К сожалению, информация о субсидиях в стране носит оттенок непрозрачности. Нам предстоит еще долго выяснять, кому и почему выделяются такие средства частным учебным заведениям. Не хватает также исследований, посвященных тому, сколько семьи платят за образование своих детей. Документ вносит вклад в дискуссию, которую мы должны вести как общество и которая возникает лишь время от времени, а когда возникает, то скорее с предвзятых позиций, чем с эмпирической поддержкой". "Мариано Народовски, профессор университета Торкуато Ди Телла, сказал: "Полученные данные подтверждают, что аргентинскому государству (всем правительствам) необходимо частное образование, чтобы гарантировать право на образование за счет частных расходов семей. Государство даже выделяет средства (субсидии) для снижения стоимости обучения в государственных школах, если государственные инвестиции в расчете на одного частного ученика ниже, чем государственные инвестиции в расчете на одного государственного ученика. Поэтому, если бы все семьи решили воспользоваться своим правом на место для ребенка в государственном учебном заведении, вся система образования рухнула бы из-за нехватки средств и инфраструктуры, даже если бы все субсидии государственным школам были добавлены в бюджет". Вероника Готтау, исследователь из Университета Торкуато Ди Телла, поясняет: "Парадоксально, но увеличение доли провинциального бюджета, идущей на трансферты частному сектору, снижает государственные расходы на образование, поскольку означает, что часть расходов на образование ложится на семьи. Так, например, вместо 100 песо государство вкладывает 60 песо, а оставшиеся 40 песо финансирует каждая семья. Другими словами, государство обучает большее количество студентов за меньшие деньги. Если можно сделать больше, используя меньше, значит, система эффективна. Кроме того, она позволяет разнообразить школьное предложение. Однако ценой является сегментация".