Государственные долги: предложение о перезаключении договора только на следующей неделе

Министр финансов Фернанду Хаддад представит губернаторам на следующей неделе предложение о переговорах по долгам штатов с Союзом. По его словам, встреча назначена на 26-е число, а законопроект, который будет направлен в Конгресс, уже одобрен президентом Луисом Инасиу Лулой да Силвой. В среду (20) Хаддад принял участие во встрече президента Лулы с губернатором Рио-де-Жанейро Клаудио Кастро во дворце Планалто, чтобы обсудить ситуацию с долгами штата. "Это уже четвертая встреча, которую мы проводим по вопросу долгов. Я уже встречался с губернатором [штата Риу-Гранди-ду-Сул] Эдуардо Лейте, с губернатором штата Минас-Жерайс Ромеу Зема, с президентом [Лулой], Зема и Клаудио Кастро, но на следующей неделе у нас будет встреча, мы представим губернаторам предложение Союза", - сказал Хаддад, прибыв после встречи в штаб-квартиру министерства финансов. Задолженность штатов перед Союзом обусловлена прямыми кредитами, предоставленными федеральным правительством этим субъектам, или ситуациями, когда штаты берут кредиты на финансовом рынке, а Союз выступает в качестве гаранта. Например, в феврале 2024 года Национальное казначейство выплатило 1,22 млрд реалов по просроченным государственным долгам, согласно Отчету о гарантиях, предоставленных федеральным правительством в рамках кредитных операций. В этом случае казначейство покрывает просроченный долг, но взимает контргарантии, такие как удержание федеральных трансфертов предприятию-должнику - например, доходов от фондов участия и налога на обращение товаров и услуг (ICMS), а также штрафов, процентов и операционных расходов. В результате, например, долги штата Минас-Жерайс превышают 160 миллиардов реалов. С такой же проблемой сталкиваются штаты Рио-Гранде-ду-Сул, Рио-де-Жанейро и Гояс. В своем недавнем заявлении президент Лула заявил, что федеральное правительство обязано "сесть и попытаться найти решение" этой проблемы. Во время встречи с Лулой губернатор штата Клаудио Кастро сообщил президенту о намерении штата Рио-де-Жанейро подать иск в Федеральный верховный суд (STF), чтобы заново обсудить вопрос о задолженности. По его словам, Лула попросил его "немного подождать", чтобы дождаться встречи министра Хаддада с губернаторами: "Он [министр Хаддад] взял наше первоначальное предложение, чтобы попытаться вместе с предложениями, которые он представит, добавить к ним то, о чем Рио-де-Жанейро уже просит. Поэтому мы подождем до 26-го числа, чтобы в ходе очередного раунда переговоров попытаться добиться того, что Рио-де-Жанейро считает справедливым", - сказал Кастро. По словам губернатора, цель судебного иска - не "борьба", а примирение. Возможно, в зале заседаний Верховного суда мы сможем путем судебного соглашения достичь консенсуса, который иногда невозможен в административной сфере", - сказал он. "Так было, например, с режимом восстановления бюджета Рио-де-Жанейро, так было с Минас-Жерайсом, Гоясом и Риу-Гранди-ду-Сул, и все они, так или иначе, прошли через Верховный суд и столкнулись с ситуациями, которые, с юридической точки зрения, может разрешить только судебное решение". Кастро сказал, что в Рио-де-Жанейро есть исторические вопросы, которые необходимо обсудить, например, о причитающихся компенсациях и ситуациях, когда государство "было вынуждено отказаться от действий", чтобы получить немедленную помощь. По его словам, помимо характера самого долга, штат хочет разобраться с будущей индексацией (процентов и штрафов) и пересмотром режима фискального оздоровления. В последние годы решения Федерального верховного суда помешали исполнению контргарантий несколькими штатами, оказавшимися в затруднительном финансовом положении. Впоследствии суд выступил посредником в переговорах о включении или продолжении участия правительств штатов в режиме фискального оздоровления (RRF), который предусматривает выплату долгов федеральному правительству частями и поэтапно в обмен на план корректировки расходов. В начале пандемии ковида-19 суд вынес судебный запрет на приостановку исполнения гарантий в нескольких штатах. Некоторые контргарантии штата Минас-Жерайс также не были исполнены из-за запретов Верховного суда. Когда штат Рио-де-Жанейро присоединился к RRF в конце 2017 года, он смог заключить новые кредитные договоры под федеральную гарантию, несмотря на то что находился в состоянии дефолта. В конце 2020 года судья Верховного суда Луис Фукс вынес постановление о сохранении Рио-де-Жанейро в режиме фискального оздоровления. В июне прошлого года штат при посредничестве STF завершил переговоры с федеральным правительством, чтобы остаться в RRF. Также в июне 2022 года Рио-Гранде-ду-Сул достиг соглашения с федеральным правительством и ратифицировал свой план фискального восстановления. Этот план позволяет штату вернуться к выплате федерального долга частями, выплата которого была приостановлена по решению Верховного суда с июля 2017 года. В обмен на это правительство Гояса должно будет осуществить программу фискальной корректировки, включающую приватизацию и реформы по сокращению местных расходов. В мае 2020 года STF разрешил правительству Гояса присоединиться к пакету мер по восстановлению бюджета в обмен на принятие потолка государственных расходов. В декабре 2021 года Гояс подписал соглашение RRF, которое позволяет приостановить выплаты долга Союзу в обмен на план корректировки расходов. Минас-Жерайс - единственный штат с долгами, который не присоединился к RRF. В июле 2022 года министр ГФС Нунеш Маркиш вынес судебный запрет, позволяющий правительству Минас-Жерайса вести переговоры с Союзом о плане корректировки расходов без необходимости вносить изменения в конституцию штата. В том же месяце Национальное казначейство опубликовало постановление, разрешающее правительству Минас-Жерайса подготовить предложение об официальном вступлении в программу. В настоящее время Законодательное собрание анализирует законопроект о RRF штата. В ноябре прошлого года правительство согласилось с предложением председателя Сената Родриго Пачеко (PSD-MG) о федерализации государственных компаний Минас-Жерайса, чтобы погасить долги штата перед Союзом. В декабре Нуньес Маркеш продлил срок вступления в RRF до 20 апреля этого года.