Цена уступчивости: государственные расходы вышли из-под контроля, София Арон Саид

В последние годы управление фискальной политикой в Перу со стороны Министерства экономики и финансов (МЭФ) стало вызывать серьезную озабоченность. То, что когда-то было сильной стороной нашей экономики - ответственное управление государственными финансами, - сейчас явно ухудшается, и это должно встревожить всех нас. На прошлой неделе Фискальный совет, независимый орган, которому поручено следить за прозрачностью и устойчивостью государственных финансов, выступил с важным предупреждением: финансы страны находятся под угрозой. Днями ранее Хулио Веларде, президент Центрального резервного банка Перу, уже забил тревогу перед Бюджетной комиссией Конгресса, рекомендовав «скорректировать расходы или увеличить доходы», чтобы сдержать растущий бюджетный дефицит. И это справедливо, но почему так много тревоги? В этом году бюджетный дефицит - разница между тем, что государство тратит, и тем, что оно собирает, - достиг тревожного уровня в 4% от валового внутреннего продукта (ВВП), что является одним из самых высоких показателей с 1995 года. Более того, в 2023 году мы впервые за 22 года нарушили собственное фискальное правило. Дефицит должен был оставаться ниже 2,4%, но мы достигли 2,8%. Что еще более тревожно, все указывает на то, что в 2024 году, второй год подряд, мы снова нарушим наше фискальное правило. При дефиците в 4% по состоянию на сентябрь крайне маловероятно, что мы достигнем целевого показателя в 2,8% к концу года. И это несмотря на то, что фискальное правило было смягчено на 2024 год, повысив лимит с 2,0% до 2,8% ВВП, чтобы дать больше возможностей для управления бюджетом. Однако даже в этих более мягких условиях нам не удалось привести счета в порядок. Эта ситуация не только ставит под сомнение способность правительства управлять государственными финансами, но и подрывает уверенность в нашей долгосрочной экономической стабильности. Что должен сделать МЭФ для сокращения бюджетного дефицита? Есть два пути: сократить расходы или увеличить доходы. Давайте сосредоточимся на первом, поскольку способность МЭФ контролировать расходы в последнее время демонстрирует явную слабость. Одна из ключевых функций МЭФ - уметь сказать «нет», когда этого требует ситуация. Он должен быть твердым институтом, способным принимать жесткие решения и отказывать, если нужно, даже просьбам президента или других министров. Однако, похоже, он утратил эту способность. Яркий пример - процесс подготовки государственного бюджета на 2025 год. Согласно последнему отчету Фискального совета, после того как МЭФ не смог утвердить свое первоначальное предложение в Совете министров, бюджет был увеличен более чем на S 7 млрд. Понятно и необходимо, чтобы распределение ресурсов между различными секторами обсуждалось в Совете министров. Однако окончательное решение об общей сумме бюджета должно быть в руках МЭФ. То, что МЭФ уступил и увеличил бюджет, чтобы добиться его утверждения в Совете министров, проблематично и свидетельствует о потере контроля над ситуацией перед лицом внутреннего давления в правительстве. Последний принимает решения, которые серьезно влияют на наши финансы, принимая законы, снижающие сбор налогов или увеличивающие государственные расходы, несмотря на то, что Конституция запрещает это делать. По данным Фискального совета, в период с 2021 по 2024 год Конгресс примет законы, предусматривающие дополнительные расходы в размере 56 миллиардов шиллингов, что эквивалентно примерно 5,2 % ВВП. Ему следует укрепить механизмы надзора, чтобы Конгресс не продвигал законы, подрывающие фискальную устойчивость, и использовать убедительные технические отчеты, чтобы сделать фискальные последствия прозрачными, чтобы общественность и СМИ знали о рисках. Кроме того, МЭФ должен усовершенствовать свою стратегию переговоров с Конгрессом, выработать твердую техническую позицию и найти точки согласия, которые позволят ограничить инициативы, оказывающие давление на финансы, без ущерба для целей политики. В заключение следует отметить, что МЭФ необходимо срочно восстановить контроль над государственными финансами и принять ответственные решения для обеспечения фискальной устойчивости. Ослабление фискальных правил не может рассматриваться как долгосрочное решение. Необходима твердая приверженность принципам жесткой экономии и, прежде всего, более эффективное управление государственными расходами. Хотя в некоторых случаях необходимо увеличить бюджет, нехватка ресурсов часто используется в качестве оправдания для того, чтобы не решать реальную проблему: потенциал реализации. Увеличение расходов не всегда приводит к повышению эффективности управления, и именно здесь МЭФ должен быть тверд. Приоритетом должно быть повышение эффективности, прежде чем поддаваться давлению, требующему увеличения финансирования без четкого обоснования,