Фернандо Велесморо: "Человек должен обосновать, а не продемонстрировать причины, по которым он просит об отзыве".

В январе 2024 года будет открыта возможность требовать отзыва местных и региональных властей. Какова сфера действия этого права граждан и каков баланс его применения с середины 1990-х годов, когда оно было включено в Конституцию? На этот вопрос отвечает Фернандо Велесморо, эксперт по избирательному праву. С каких пор в Перу существует механизм отзыва? Отзыв предусмотрен Конституцией 1993 года как политическое право граждан. Именно этот закон определил, что отзыву подлежат мэры, советники, губернаторы, которые в то время назывались региональными президентами, вице-губернаторы и региональные советники. В закон никогда не была включена возможность отзыва президента Республики или конгрессмена. Мы, перуанцы, - крайне недоверчивое общество, мы думаем, что власти все время стремятся к безнаказанности. Если это так, то почему отзыв применяется только к субнациональным органам власти? Да, характерной чертой перуанского общества, с политической точки зрения, является высокий уровень конфликтности. Так, когда это обсуждалось в Конституции 1993 года, был сделан вывод, что разрешение отзыва политических властей, таких как президент Республики и члены Конгресса, будет постоянным стимулом для конфликта, который может помешать исполнению государственных обязанностей. Но даже это не уменьшило социальный конфликт. Может быть, считается, что у народа есть желание выгнать всех. Согласен, но конфликт может быть обоснованным, а может и не быть. Иногда политические противники на следующий день после проигрыша на выборах создают атмосферу социального конфликта, не обязательно обоснованного, но с желанием отомстить или помешать администрации, чтобы они или их партия могли баллотироваться в будущем. В других случаях отмена выборов оправдана, вызвана бесхозяйственностью или даже совершением незаконных действий со стороны властей. Важно отметить, что речь идет о цифре из Конституции 1993 года, и после периода Фухимори, длившегося до 2000 года, который был авторитарным периодом, когда произошло полное возвращение к демократии, мы понимаем, что недовольство населения национальными властями все еще присутствует. Мы говорим, например, о последних годах правления Алехандро Толедо, когда показатели одобрения были минимальными, менее двух цифр. В итоге это означает, что не существует механизма, который мог бы одухотворить администрацию, несмотря на то, что легитимность президента и конгресса с годами снизилась... Хотя есть некоторые инициативы... Есть проекты, в которых говорится о необходимости, например, сократить срок полномочий президента Республики с пяти до четырех лет. А в случае с конгрессменами говорят о продлении полномочий на треть или наполовину - это проекты, которые никогда не выносятся на обсуждение на пленарных заседаниях, они существуют только как проекты, они не обсуждаются в Комиссии по конституции. Очевидно, что здесь тоже есть определенные интересы, есть другая динамика. Конечно, никто не хочет потерять свое место или ежемесячное пособие, мы говорим о том, что треть из 130 конгрессменов обновляется каждые три года или каждые два с половиной года, в середине срока. Если раньше люди проводили кампании или вкладывали деньги, думая о том, что они будут у власти в течение пяти лет, то теперь им придется делать это, думая о двух с половиной годах. Для многих людей, с негативной точки зрения, это изменение экономически невыгодно, и пока оно невыгодно, обновление не произойдет, потому что должна возникнуть ситуация, подобная демократическому переходу. Примерно до 2003 года не было закона о политических партиях. Сами конгрессмены, принимая этот закон, установили правила, которые они и их партии должны были соблюдать. То же самое должно произойти и в смысле установления правил, ограничивающих власть конгрессменов, их полномочия. В период демократических преобразований политические силы сказали: "Хорошо, давайте отложим наши разногласия, из-за кризиса, который мы только что пережили с 90 по 2000 год, давайте подумаем о Перу, о будущем, и давайте установим четкие правила". Мы должны быть в похожей ситуации, чтобы сам Конгресс одобрил конституционную реформу и установил сокращение президентского срока и его продление на треть или на половину. Давайте вернемся к отзыву. Когда вы покупаете комплект для инициирования отзыва, каким минимальным требованиям вы должны соответствовать? С 2015 года это изменилось. Вы должны обосновать, но не доказать, причины, по которым вы подаете заявку на отзыв. Таким образом, ONPE проверяет, не схожи ли эти обоснования с основаниями для освобождения или приостановления полномочий, предусмотренными в Органическом законе о муниципалитетах или Органическом законе о региональных органах власти. Другими словами, процедуры не следует путать. Отзыв - это политический процесс, поэтому требования к нему гораздо более открыты. На самом деле, нужно обосновать, да, причину, по которой вы просите о лишении полномочий, но не нужно ее доказывать. Я могу сказать: "Мне кажется, что этот мэр - плохой управленец"... И этого достаточно, чтобы купить комплект? Нет. ONPE лишь предоставляет комплект в формате, который можно использовать для сбора необходимых для процесса подписей... Мэра можно снять с должности, например, за невыполнение обещаний? Да, конечно. Я как-то видел, что одним из самых распространенных оснований для отзыва власти является моральная недееспособность, но кто решает, что такое моральная недееспособность, и как она измеряется? Когда механизм отзыва запущен, после подтверждения избирательным набором поддержки предложения необходимым числом избирателей, созывается консилиум, который, по сути, является избирательным процессом. И повод, причина, по которой отзывают человека, в этом избирательном процессе находится во внутренней компетенции каждого избирателя, каждого гражданина, который решает, отзывать или нет, считает ли он, что орган власти должен оставаться на своем посту до конца срока своих полномочий. Таким образом, процедура эмоциональна, это политический процесс. Между призывом к проведению референдума по отзыву и самим референдумом будет проходить избирательная кампания. Будет назначен промоутер, который постарается убедить людей проголосовать "за" отзыв. Поскольку было объявлено, что кампания против отзыва мэра Вильярана финансировалась компанией Odebrecht, средства на эти кампании являются отдельным вопросом. Кто следит за управлением этими средствами, ONPE? Инициатор отзыва и орган власти, который выносится на всенародное голосование, должны представить отчет о взносах и расходах по всем поступлениям и расходам в рамках этой кампании. Существуют ли ограничения на получение пожертвований? Те же ограничения, которые Закон о политических партиях устанавливает для избирательных процессов. Другими словами, средства не могут поступать из незаконных источников, они должны быть банковскими. В результате опыта Odebrecht юридические лица, компании, не могут вносить пожертвования напрямую. Но есть и те же проблемы, которые возникают при контроле взносов на расходы кампании на обычных выборах,PUEEDS VER: Fátima y Daniela: no tan misias, más viajeras,Cuáles,El pitufeo. Закон принят, ловушка сделана. Если юридическое лицо не может внести свой вклад, оно делает это через своих работников, например, или через третьих лиц, я хотел бы попросить вас сделать оценочное суждение. С тех пор как в стране применяется процесс отзыва, можете ли вы сказать, что он улучшил качество жизни населения, в отношении которого он применяется? Я думаю, что оно осталось прежним. Прежде всего, я думаю, мы должны различать два этапа. С 1995 года, когда был принят закон 26300, Закон о правах и участии граждан, и до 2015 года, когда в закон были внесены изменения после процесса отзыва мэра Вильярана и членов совета Лимы. Это первый этап, на котором произошло, так сказать, чрезмерное использование этого инструмента контроля. Он использовался как инструмент политической мести, потому что не было ни лимита на приобретение комплектов для отзыва, ни лимита на количество раз, когда можно было требовать отзыва одного и того же органа власти. Таким образом, в первый день работы избранного органа власти в октябре или ноябре мы получали, что к первому января они уже запрашивали закупку комплектов. В 2015 году, с учетом опыта Лимы, эти требования были изменены, и теперь мы имеем следующее: продажа комплектов начинается со второго года правления, а отзыв осуществляется только один раз за весь муниципальный или региональный период, и самое важное последствие этой реформы заключается в том, что если орган власти отзывается, выборы нового органа власти не проводятся, а завершаются с участием оставшихся членов муниципального или регионального совета",