Лима в долгах, зачем? Моника Муньос Нахар

Все мы понимаем, что во многих случаях для достижения цели необходимо брать в долг: покупать недвижимость, автомобиль, инвестировать в бизнес. На самом деле, грамотное управление финансами часто подразумевает взятие долга. Основным принципом в таких случаях является уверенность в том, что то, что вы собираетесь финансировать за счет долга, является наилучшей альтернативой для удовлетворения ваших потребностей. Это требование еще более важно, когда долг значительный и будет сопровождать вас в течение многих лет. С тех пор как в июле прошлого года столичный муниципалитет Лимы (MML) объявил о своем намерении реализовать более 40 дорожных проектов, финансируемых за счет выпуска долговых обязательств, был проведен ряд мероприятий и обмен мнениями между различными учреждениями и экспертами. На сегодняшний день в декабре MML завершила долговую операцию на сумму более 1 миллиарда солей и сможет занимать до 3,5 раз больше своего годового дохода благодаря недавнему положению Министерства экономики и финансов (MEF). Потребности ЛимыЛима, самый густонаселенный город страны, сталкивается с рядом серьезных проблем. Одной из главных проблем является отсутствие доступа к основным услугам, таким как питьевая вода. По данным INEI, в 2023 году более 1,2 миллиона человек в Лиме не будут иметь доступа к безопасной питьевой воде. Кроме того, в городе растет уровень бедности и анемии среди детей в возрасте до 3 лет, которая к 2023 году затронет каждого третьего ребенка. Кроме того, проблемой является отсутствие безопасности граждан, от которой страдают 32,3 % населения, а загруженность дорог в Лиме, по данным Перуанской автомобильной ассоциации, является самой высокой в Латинской Америке. Управление таким сложным городом представляет собой грандиозную задачу, особенно учитывая бюрократический клубок перуанского государства и ограниченные ресурсы для осуществления улучшений. Возможности государственных органов ограничены, поэтому, если необходимо удовлетворить потребности населения, это нужно делать тактически, следуя стратегии, которая сосредоточена на действиях, которые работают лучше всего и подкреплены доказательствами того, что они решали проблемы раньше или в других городах, или странах. Например, если речь идет о проблеме пробок и заторов, то лучший ответ на проблему пробок в городе - это строительство дополнительной инфраструктуры? Какого типа должна быть эта инфраструктура? На каких условиях будут проводиться необходимые закупки? Каков график? Какова стоимость? Каков источник финансирования? Действительно, Лима сталкивается с многочисленными потребностями, требующими дополнительных вложений ресурсов, но не менее верно и то, что любые действия должны быть тщательно продуманы, спланированы, доведены до сведения общественности и оценены, прежде чем решать вопрос о финансировании. Вызывает беспокойство то, как муниципалитет берет на себя долгосрочные обязательства по высоким процентным ставкам. Например, облигации, выпущенные в декабре прошлого года, будут иметь длительный срок погашения до 2049 года, а их стоимость на 10,1% выше, чем ставки, полученные МЭФ несколькими месяцами ранее в рамках другой операции заимствования. Безответственное поведение столичного муниципалитета, решившего взять на себя многомиллионный долг, задействовав ресурсы следующих шести муниципальных администраций, идя наперекор первоначальным экспертным заключениям различных организаций, можно было бы частично оправдать, если бы финансируемые проекты были наилучшими из возможных, способными решить центральные проблемы города, но так ли это? В середине 2023 года столичный муниципалитет Лимы указал, что ему необходимо профинансировать 42 дорожных проекта, по которым Управление финансового контролера выпустило отчет о предварительном контроле, указав на ряд замечаний, включая наличие дублирующих проектов, неоформленных земель и неполных файлов. После декабрьского выпуска облигаций был утвержден список из 23 проектов, которые будут финансироваться за счет этих средств. Большинство из них еще не имеют технической документации, но помимо этого, что это за проекты? Знаете ли вы, любезный читатель, о них? Межамериканский банк развития (МБР) и Специальная комиссия по Латинской Америке (ЭКЛАК) на протяжении последних десятилетий обобщают опыт и передовую практику управления финансами, накопленную субнациональными органами власти. Эта работа стала крайне важной в связи с проблемами финансовой несостоятельности, которые затронули некоторые местные и провинциальные органы власти в Латинской Америке в 1990-х и начале 2000-х годов, особенно в таких странах, как Аргентина, Мексика и Бразилия. В ответ на эти кризисы были проведены корректировки, которые потребовали ресурсов центрального правительства и планов по сокращению расходов в пострадавших юрисдикциях. К сожалению, непосредственными жертвами стали жители провинций, которые в течение многих лет сталкивались с ограничением государственных услуг, пока происходил процесс корректировки. Кроме того, пострадали и остальные граждане страны, которые своими налогами стали покрывать долги обанкротившихся провинций. Это связано с тем, что центральное правительство всегда должно вмешиваться, либо напрямую выплачивая долг, либо предоставляя дополнительные трансферты субнациональному правительству, чтобы оно могло работать, пока выполняет свои финансовые обязательства. Среди наиболее важных извлеченных уроков - контроль центрального правительства за лимитами заимствований и способность к рациональному финансовому управлению, а также то, что финансируемые проекты или действия должны быть рациональными, прозрачными и социализированными. Расходы в государственном секторе сопряжены с гораздо большей ответственностью, чем в частном, именно потому, что, помимо прочего, лицо, принимающее решение, не всегда подвержено прямому воздействию. Фактически, для муниципальных властей, которые в Перу не могут быть переизбраны, существует стимул осуществлять быстрые проекты, которые дают им политическую (а иногда и экономическую) отдачу, и не думать о будущем, о сложных и трудных решениях. Вот почему существуют фискальные правила, почему административные системы государства устанавливают правила заключения контрактов, расходования средств и их исполнения. Что нам нужно от наших властей, так это большая подотчетность и большая прозрачность. Это самое малое, что они должны нам предложить",* - говорит экономист Red de Estudios para el Desarrollo (Redes),