Почему охрана коренных народов необходима в Амазонии, Альваро Маскес

(*) Альваро Маскес, юрист-специалист Юридического института защиты (IDL) Коренные стражи выражают автономию, на которую имеют право коренные общины и организации в Перу в соответствии с национальными и международными стандартами. Они были созданы в Амазонии с целью решения конкретной проблемы: растущего насилия, от которого они страдают и которое ставит под угрозу их жизнь и территории, почти всегда из-за незаконных - хотя и законных - субъектов, стремящихся присвоить их богатства для получения прибыли. Конфликты из-за древесины, золота, пальмового масла или кокаина - всех высоко ценимых товаров - усугубляют эту проблему со смертельным исходом: за последние четыре года были убиты 35 лидеров коренных народов. Не секрет, что государство не способно осуществлять управление в этой части Перу из-за нехватки ресурсов и политической воли, что во многом связано с расистским восприятием некоторых властей, которые считают коренное население «гражданами второго сорта». В Амазонии это явление проявляется в двух фактах: i) скудное и недостаточное присутствие государственных органов; ii) активная роль этих органов в эксплуатации природных ресурсов на территориях коренных народов. Несмотря на некоторые политические успехи, достигнутые благодаря таким инициативам, как «межсекторальный механизм защиты правозащитников» при Министерстве юстиции, правда заключается в том, что на местах слабость государства - это правило. В условиях аномии именно преступные организации, более или менее связанные с политическим классом, захватили власть в критических районах. Как не реагировать на такой сценарий? По всей Амазонии, руководствуясь тем же инстинктом выживания, несколько народов отвечают на насилие самоорганизацией. Для шипибо-конибо и какатаибо это коренные стражи, для ашанинка - коренная охрана, для аважун - общинная полиция и так далее, и тому подобное. Суть не в том, чтобы сидеть сложа руки и ничего не делать. В принципе, потому что мы должны признать, что государство никогда полностью не выполнит свое обязательство по обеспечению их «безопасности», но также и потому, что организации коренных народов имеют право создавать свои собственные институты «защиты» (что соответствует более широкому понятию) с автономией от государства. В связи с этим коренные стражи поставили перед собой главную задачу - защищать территории своих общин и народов от любой угрозы, внешней или внутренней, путем патрулирования и вмешательства третьих сторон. С юридической точки зрения эти силовые действия подкреплены статьями 149 Конституции и 9 Конвенции 169 Международной организации труда, в которых признается право коренных народов на собственную юрисдикцию. С политической точки зрения, по крайней мере, три характеристики делают коренную гвардию ценной и необходимой в Перу сегодня. Во-первых, они представляют собой инициативу движения коренных народов, выдвинутую снизу вверх, с полномочиями, признанными законом, без вмешательства государства. В отличие от других органов, созданных с похожими функциями, таких как комитеты по надзору и контролю за лесным хозяйством в секторе охраны окружающей среды, коренные стражи реагируют на непосредственные потребности местного населения, а не на политику государства, лучше диагностируют реальность и имеют гораздо больше социальной легитимности для выполнения своих функций. Как это уже случалось в Андском мире, где крестьянские патрули сначала были сформированы, а затем получили одобрение Конгресса, чтобы противостоять внутреннему вооруженному конфликту, гвардейцы стремятся пойти по тому же пути, что и официальные власти. Они не считают себя защитниками окружающей среды, их приоритетом является защита своих территорий, а через них - средств к существованию и образа жизни. Во-вторых, они имеют право применять силу против коренных и некоренных жителей на основании своих обычаев (обычное право). Это фундаментальный атрибут, поскольку он определяет их характер как органа, ответственного за защиту территорий с помощью оружия предков, а не только мирными средствами. Хотя может показаться неправдоподобным противопоставлять луки и стрелы огнестрельному оружию, численное и организационное превосходство коренных стражей создает сдерживающий эффект для захватчиков, делая использование оружия предков скорее исключением, чем правилом. В-третьих, осуществляя автономию в качестве представительных организаций, они возвращают дискуссию о степени признания, предлагаемой государством опыту самоуправления коренных народов. В отличие от международного права, в Перу признается правовое существование только крестьянских и туземных общин (а также народов, находящихся в добровольной изоляции или первоначальном контакте, учитывая невозможность их фрагментации), но не народов, понимаемых как нации, то есть коллективных субъектов, объединяющих десятки или сотни общин под единым политическим руководством. Эта проблема привела к тому, что такие народы, как авахун или вампис, которые в течение многих лет были образованы как автономные территориальные правительства, не могут получить статус юридического лица, что препятствует их территориальному управлению. Коренные стражи, находящиеся под защитой AIDESEP и его органической структуры, сгруппированы по народам, а не по общинам, и занимают миллионы гектаров амазонских лесов, что делает необходимым пересмотреть вопрос о том, кто является коренным населением для государства и какие организации осуществляют политическую власть и голос от их имени, Коренные стражи - это не только политическое предложение с общинной базой, но и успешная реальность: выселение колонии меннонитов в Каймито (Укаяли), изгнание незаконных лесорубов в Пуэрто-Аделина (Лорето) или поимка Рабеля Ибарры, признавшегося в убийстве лидера Арбильдо Мелендеса (Уануко), - вот лишь некоторые примеры нового понимания управления коренными народами в Амазонии с новыми действующими лицами»,