Продолжающееся обнищание городов, Хавьер Эррера

В 2023 году, впервые почти за 20 лет, общая бедность и крайняя бедность росли два года подряд. Это явный отход от траектории снижения, наблюдавшейся в периоды роста (2004-2011) и стагнации (2012-2019). Низкий потенциал роста экономики не оставляет сомнений в том, что даже при оптимистичном сценарии бедность не вернется на допандемический уровень в среднесрочной перспективе. Важно учитывать, что для достижения сокращения бедности важным фактором является отраслевая структура роста. В 2023 году ВВП снизится на -0,6%, но трудоемкие секторы производственной трансформации (обрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство и другие), на которые приходится основная часть занятости бедного и уязвимого населения, резко упадут (-7,1%), в то время как добывающая деятельность (в основном горнодобывающая) вырастет на 3,9%. При такой структуре роста сокращение бедности не произойдет, даже если макроэкономический рост будет положительным. Если посмотреть на динамику расходов в период с 2019 по 2023 год, то мы увидим, что у беднейшей половины населения они упали гораздо сильнее, чем у остальных: более высокие показатели у населения, рискующего попасть в бедность (-3,9%), и -2,6% у населения, уже находящегося в бедности. Аналогичная картина наблюдалась в 2022-2023 годах. Многие небедные люди попали в бедность, а бедность тех, кто уже находится в бедности, усугубилась. В целом, в 2023 году в стране появится более полумиллиона новых бедных (596 000 человек), из которых 249 000 - крайне бедные. Если добавить к ним уязвимое население, которое рискует попасть в бедность (31,4% населения, около 10 миллионов человек), то получится, что 6 из 10 перуанцев живут в бедности или в условиях нестабильности. Результаты на 2023 год подтверждают и усугубляют тенденцию, которая стала очевидной с 2016 года: бедность в столице растет ускоренными темпами, быстрее, чем в остальной части страны. За 7 лет уровень бедности в Лиме вырос почти в три раза - с 11 % в 2016 году до 28,7 % в 2023 году и удвоился по сравнению с периодом до пандемии (2019 год). Согласно последним данным по бедности, по отношению к общему числу бедных в стране, в период с 2019 по 2023 год доля тех, кто проживает в Лиме, увеличилась с 22,8 % до 32,6 %; другими словами, треть населения, живущего в бедности, живет (или, скорее, выживает) в столице. Не меньшую тревогу вызывает и тот факт, что в Лиме сосредоточена большая доля крайне бедных (с 5,1 до 18,4 % от общего числа крайне бедных). Если добавить к этому остальные города, то в 2023 году в городах будет проживать 73,1% бедных и 44,9% крайне бедных. автор Аугусто Альварес Родрич Падение средних расходов в 2023 году произошло в столице и остальных городах (-0,4% и -1,8% соответственно), а не в сельских районах. Если посмотреть, что произошло с беднейшей половиной населения, то падение оказалось еще больше: -1,2% в столице и -3,2% в других городах. Городские домохозяйства были вынуждены ограничить свои расходы, даже на товары первой необходимости, такие как продукты питания. Качество продуктов питания для столичных домохозяйств продолжает ухудшаться. Потребление животного белка продолжает падать (-2,6% на мясо, -3,5% на рыбу, -2,2% на молоко, яйца, -4,7% на бобовые и овощи). К этому ухудшению добавляется падение количества продуктов питания внутри и вне дома (-3,1% в 2023 году и -9,9% с 2019 года). Помимо увеличения числа домохозяйств, чьих общих расходов не хватает на продовольственную корзину, есть и те, кто, обладая большими ресурсами, вынужден жертвовать расходами на питание, чтобы оплачивать аренду, электричество, воду, транспорт и здоровье - основные расходы, без которых они не могут получать доход. Жертвуя расходами на питание, многие из этих домохозяйств также не могут удовлетворить свои потребности не только в качестве продуктов, но и в калориях, которые необходимы для здоровья и повседневной деятельности, включая работу. Благодаря собранной информации о количестве приобретаемых продуктов питания и с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) мы смогли подсчитать, что в 2023 году чуть более 4 из 10 (43,5 %) жителей Лимы будут страдать от голода, причем с 2016 года эта доля увеличилась более чем в два раза. Ситуация в остальных городах и сельской местности также вызывает беспокойство. Никогда еще с тех пор, как мы измеряли дефицит калорий, мы не достигали такого высокого уровня нехватки продовольствия. В самый нужный момент число получателей Qali Warma, вместо того чтобы увеличиться, сократилось на -0,9% (39 205 человек были лишены продовольственной помощи). Социальные программы, реализуемые с 2005 года, были направлены на борьбу с сельской бедностью, в частности с крайней бедностью (в то время эти показатели составляли 83,5% и 41,6%). Учитывая только долю, а не абсолютное число городских бедняков (которых и так было больше, чем сельских), городская бедность оставалась вне поля зрения политиков. И сегодня все еще не существует ни стратегии, адаптированной к специфическим формам бедности в городах, ни инструментов таргетирования. Это стало очевидным еще четыре года назад, когда во время пандемии городскому населению раздавали ваучеры. Мы не извлекли уроков из нашего опыта и продолжаем двигаться на автопилоте (в машине без водителя), что ведет нас прямо к стене, циклону Яку и социальным протестам, как мы попали в эту ситуацию? Официальная версия пытается свалить вину на циклон «Яку», феномен эль-ниньо или социальные протесты, имевшие место в первом квартале года, не приводя при этом особых доказательств. Первый взгляд на помесячную динамику позволяет исключить подобные объяснения (или, скорее, оправдания неэффективности государственной политики). На графике видно, что в первой половине года бедность снижалась, а с августа стремительно росла, и если исключить это объяснение, то возможные объяснения кроются в нескольких факторах. Во-первых, все еще очень значительное отставание в обеспечении адекватной занятости, которая позволяет иметь доход выше черты бедности и минимальную социальную защиту. Другое возможное объяснение заключается в том, что для домохозяйств, находящихся у черты бедности, цены выросли на 7 %, а на продукты питания - на 11 %. Бедные домохозяйства тратят большую часть своих расходов на продукты питания, поэтому они пострадали больше других. По нашим расчетам, инфляция увеличила уровень бедности на национальном уровне на 2,7 процентных пункта, на 2 пункта больше для городских и на 5 пунктов больше для сельских районов (отсюда рост крайней сельской бедности). Социальная политика не отреагировала должным образом на ухудшение условий жизни домохозяйств. По сравнению с 2022 годом вклад социальной политики в целом в сокращение бедности снизился в сельской местности и остался на том же уровне в городах, несмотря на ухудшение ситуации. Ситуация с денежными трансфертами еще хуже: их вклад сократился еще сильнее (с 3,8 до 3,4 п. п. в городах и с 8,8 до 6,5 п. п. в сельской местности). Необходимо срочно переосмыслить социальную политику. Домохозяйства скоро потеряют терпение»,