65 мер по переходу Уругвая к развитию, предложенных в удостоенном наград исследовании, которые могут быть оценены компанией Orsi
Уругвай Телеграм-канал "Новости Уругвая"
В исследовании «Уругвай, который мы хотим», недавно отмеченном Национальной академией экономики, статью о котором вчера опубликовала газета El País, предлагается 65 мер, которые позволят уругвайской экономике устойчиво расти более высокими темпами и вновь приблизиться к уровню доходов в среднем по странам, входящим в контрольную группу. Избранный президент Яманду Орси предложил стать президентом «роста страны, которая движется вперед». В эту группу входят: Австрия, Бельгия, Дания, Словения, Эстония, Финляндия, Греция, Исландия, Израиль, Норвегия, Новая Зеландия, Нидерланды, Португалия, Чешская Республика и Швейцария. Авторы документа - Мартин Алесина, Камила Пазос, Хуан Андрес Сайнс, Николас Видаль - определяют 65 мер по увеличению потенциального роста уругвайской экономики до 3,5% (с нынешних 2,5%). Назначенный министр экономики и финансов Габриэль Оддоне неоднократно говорил о необходимости более высоких темпов роста уругвайской экономики для поддержания социального государства и решения проблем бедности (в том числе в интервью El País). Авторы предлагают «ввести в органический устав Центрального банка (ЦБ) иерархический мандат на обеспечение ценовой стабильности, который заменил бы двусмысленный двойной мандат на обеспечение ценовой стабильности в зависимости от целей роста и занятости». В рамках текущего режима инфляционного таргетирования необходимо завоевать и поддерживать доверие агентов и привязать ожидания к горизонту денежно-кредитной политики». Они добавляют, что в период с 2010 по 2020 год БЦУ стремился «достичь краткосрочного влияния на активность посредством систематических интервенций на валютном рынке или путем проведения экспансивных процентных ставок», при этом «инфляция лишь 17 % времени находилась в пределах целевого диапазона, а инфляционные ожидания не были привязаны к нему 82 % месяцев». Другой рекомендуемой мерой в этой области является «обеспечение абсолютной независимости БЦУ», что, по их мнению, «необходимо для достижения большего доверия и сближения инфляционных ожиданий». В этой связи они предлагают предоставить независимость Министерству экономики и финансов (МЭФ), «изменить статью 41 устава БЦУ таким образом, чтобы единственной причиной проведения заседаний Макроэкономического координационного комитета была координация и обмен информацией, и чтобы ценовая стабильность зависела исключительно от БЦУ, а не от МЭФ или исполнительной власти, как это происходит в настоящее время». Они также предлагают создать «совет директоров со сроком полномочий, не совпадающим с избирательным процессом, и на более длительный период», повысить «подотчетность и улучшить коммуникацию с помощью экономических коммуникаторов, обученных цифровым средствам массовой информации, с интенсивным использованием социальных сетей для охвата молодого поколения», как это делает Банк Англии. Еще один аспект - «публикация показателя валового положительного сальдо (GUSI) с разбивкой по секторам», что «ценно для борьбы с неумолимым давлением со стороны экспортирующих групп в отношении обменного курса». В качестве последней меры в этой области документ рекомендует «содействовать дедолларизации и восстановлению рынка песо». Он считает «крайне необходимым восстановить рынок песо для улучшения каналов передачи денежно-кредитной политики», для чего необходимо, чтобы «инфляция систематически находилась в пределах целевого диапазона». Кроме того, «реформы банковской системы в принципе должны препятствовать сбережениям в долларах и банковским депозитам в иностранной валюте в пользу национальной валюты» и «постепенно стремиться к дедолларизации операций в экономике», например, посредством «временных стимулов для сектора недвижимости и автомобильного сектора, таких как облегчение доступа к кредитам, чтобы цены были зафиксированы в песо или индексированных единицах». В исследовании предлагается, чтобы Консультативный совет по фискальной политике (CFA) был «юридически независимым и автономным». Для этого он должен быть «техническим органом, дающим необязательные рекомендации, с высоко престижными и конкурентными конкурсами на замещение каждой роли, с большим количеством должностей, выходящих за рамки правительств, и достаточными ресурсами, чтобы действовать с полной автономией и независимостью от МЭФ и выполнять более масштабные задачи», а также «законом, обязывающим МЭФ предоставлять информацию ЦФО». Он также предлагает «усилить действующее фискальное правило». Для этого, поясняет он, необходимы «более четко сформулированные оговорки об освобождении от обязательств», которые «носят временный характер и имеют механизм возвращения к равновесию», «определяют разумный долговой якорь для Уругвая» и «учитывают фискальные проблемы, возникающие из-за скрытых обязательств» (таких как «судебные процессы, возможные результаты деятельности государственных компаний, а также дефицит Фонаса»). Еще одно предложение - «усилить расчет потенциального валового внутреннего продукта (ВВП), применяя различные методологии и предоставляя больше информации Комитету экспертов». Кроме того, «внедрить стратегию пересмотра государственных расходов», которая «подразумевает выявление и управление фрагментацией, дублированием и дублированием государственных расходов». Еще одна фискальная мера - «перейти к бюджету по результатам». После определения бюджета «он должен контролироваться с помощью показателей, позволяющих оценить эффективность и влияние правительственных мер», - добавляет он. Авторы предлагают «создать Консультативный совет по международной интеграции», который будет проводить «технический анализ, предлагая стратегии и цели, необходимые для укрепления международной интеграции страны». Этот орган «должен быть независимым от правительства, но зависимым от государства, срок полномочий его членов должен превышать период выборов и поэтапно обновляться, чтобы смена правительства не мешала стратегии международного внедрения», «он должен состоять из высококвалифицированных технических специалистов в данной области, с вступлением на конкурсной основе и конкурентным вознаграждением, по аналогии с тем, что предлагается для продвижения CFA», - считают авторы. Они также рекомендуют «полноправное членство в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), что создаст стимулы для продвижения реформ в области образования, интеграции и инфраструктуры». Они также рекомендуют «проанализировать возможность запроса „сертификата“ как страны Европейского союза (ЕС), что не означает членство в ЕС, а скорее подтверждает определенные фундаментальные правила, которым соответствует страна, чтобы быть классифицированной как европейская страна». Три других предложения - иметь «подготовленную дипломатическую команду» и «усилить существующие команды профессионалов, отвечающих за переговоры на местах», а также «отменить консульский налог» на импорт. Последнее предложение - «перейти к договорам по конкретным продуктам». Хотя считается удобным использовать оба пути (конкретные и общие соглашения), целесообразно сосредоточить усилия в этом направлении, учитывая текущий региональный контекст и возможности роста, как с точки зрения простоты реализации, так и с точки зрения выгод для страны». Авторы приводят в качестве примера, что «три соглашения, достигнутые в последние годы мясным сектором - желудки (требуха и трепанг) в Китай, язык в Японию и мясо на кости в Израиль - подразумевают экономию на тарифах, аналогичную той, которая была бы получена мясным сектором в результате заключения соглашения между МЕРКОСУР и Европейским союзом». В этой области исследование рекомендует «подражать недавним действиям Португалии и перенимать те, которые считаются актуальными». Португалия предоставляет «ряд фискальных стимулов, направленных на людей в возрасте до 35 лет (резидентов и нерезидентов), таких как отказ от уплаты взносов на социальное обеспечение и снижение подоходного налога на 50 % на срок до 10 лет для новых резидентов». Кроме того, «упрощается процесс ревальвации дипломов». Еще одним предложением является «создание Профессионального бакалавриата». Согласно документу, он основан на «швейцарской системе образования» и призван «создать действительно двойную систему образования, которая, с одной стороны, предлагает традиционную академическую подготовку, а с другой - профессиональную подготовку, тесно связанную с частным сектором». Такая система позволит учащимся осваивать профессию и, в свою очередь, применять ее на реальной оплачиваемой работе, одновременно завершая образование, начиная с 15-16 лет». Далее они предлагают: «расширить государственно-частные сети обучения Inefop», „повысить требования к семейному пособию“ (изменив „нынешнее условие, предусматривающее оплату обязательного посещения школы, на обязательное посещение третьего цикла междисциплинарного базового образования“, т.е. с 7-го по 9-й класс, когда растет уровень отсева), «обязательное посещение инклюзивных бесед», дополненное «личными сообщениями родителям или опекунам», и, наконец, «внедрение премии за качество преподавания (система поощрений - денег - сверх основной зарплаты для учителей средних школ)». В этом аспекте они предлагают «учредить дополнительный трансферт, зависящий от посещаемости». Именно «через „Bono Crianza“ будет осуществляться дополнительный трансферт, зависящий от посещаемости ребенка». Другая идея заключается в том, чтобы «расширить число центров с продленным днем». Третья мера в этой области (и 27-я на общем уровне) - это «план технического обучения» (поскольку «высокий уровень бедности в раннем детстве имеет свои корни в трудностях с трудоустройством ответственных лиц», и поэтому важно дать «необходимые инструменты семье для работы на формальном рынке труда через план технического обучения, согласованного с частным сектором, чтобы впоследствии они могли выйти на рынок труда», и в этой связи „предлагается освободить от взносов работодателей те компании, которые нанимают отцов и матерей с детьми в возрасте от 0 до 3 лет“). Последним в этом аспекте является «повышение эффективности расходов». Столкнувшись с Глобальным минимальным налогом (15% на доходы бизнеса для компаний с оборотом более 750 млн евро в год) и угрозой, которую он представляет для режима поощрения инвестиций и зон свободной торговли Уругвая, авторы предлагают «предоставить стимулы через налоговые кредиты». Под этим подразумевается «налоговый креатив», обеспечивающий «налоговые кредиты для создания рабочих мест (например, Вьетнам), налоговые кредиты для технологических инноваций (например, Ирландия), налоговые кредиты для исследований и налоговые кредиты для перехода к „зеленой“ экономике». В этой связи они предлагают создать «целевой фонд для доходов компаний, которым предоставляются денежные кредиты, что гарантирует, что в течение четырех лет вся сумма сделанного взноса будет амортизирована». Они также предлагают «продвигать дополнительные меры, чтобы сделать требования к пользователям зон свободной торговли более гибкими» и «предоставлять более высокие льготы до 100% суммы для инвестиций с высоким воздействием и адаптацией к изменению климата за счет более низких льгот для инвестиций с более низкими показателями в этих областях». Документ рекомендует «создать Национальное инфраструктурное агентство» для «скоординированного планирования». Строительная палата предлагает создать это агентство путем реформирования Национальной корпорации развития (CND). Цели агентства будут заключаться в разработке плана развития инфраструктуры как основы долгосрочной государственной политики, консультировании исполнительной власти и государственного сектора». Среди других предложений: «стимулировать расширение авиасообщения», «сделать реальностью водный путь Уругвай-Бразилия» и «эффективный транспорт и логистика» (в продолжение «инвестиций в улучшение мостов и дорог, необходимых для расширения циркуляции двух- и трехпоездных транспортных средств на наиболее загруженных маршрутах»). В этой области рекомендуется «отменить налог на богатство банков», чтобы «улучшить доступ к кредитам». Также рекомендуется «сделать более гибкими условия размещения акций МСП на фондовой бирже, стимулируя тем самым рынок капитала». Наконец, предлагается «реализовать национальную стратегию финансового образования». Дорогой Уругвай» - это широко обсуждаемая проблема, и в статье предлагается 10 мер по ее решению. В документе утверждается, что «можно ускорить рост за счет более эффективного использования воды». В этом смысле предлагается: «государственно-частные инвестиции в энергетику (для прокладки необходимых энергетических линий для расширенного орошения)»; «больше вариантов финансирования и более быстрые согласования» и «регулирование фигуры разработчика оросительных систем». Что касается зеленого водорода, то они предлагают «готовить уругвайцев к новой отрасли» посредством «активного продвижения карьеры в различных отраслях инженерии и технических курсов по проектированию и эксплуатации электролизных установок, проектированию инфраструктуры хранения и транспортировки, оптимизации процессов, обслуживанию и безопасности установок, эксплуатации цепочек поставок и т.д. «. Последние четыре меры связаны с развитием рыболовства, так как, согласно исследованию, несмотря на то, что «морское пространство превышает территорию суши, Уругвай не использует потенциал этого ресурса в полной мере». В этой связи предлагаются следующие меры: «отменить декрет о пенсионном бонусе (с 2010 года в рыболовстве действует единый декрет о взносе, который компании должны делать в пенсионный бонус для работников в связи с характером их работы)»; „сделать процесс оформления разрешений на ловлю более гибким (чтобы суда могли менять виды улова без необходимости подавать новое полное разрешение)“; «улучшить координацию между Национальным управлением водных ресурсов (Динара) и Национальной префектурой (чтобы избежать излишеств и дублирования процедур)» и, наконец, „реализовать программы обучения для привлечения молодых работников (с целью борьбы со старением рабочей силы)“.