Парламент снова откладывает введение уголовной ответственности за обогащение; безуспешные попытки принять закон с 2001 года

С 2001 года, когда депутат Рубен Диас представил первую инициативу, и до прошлой недели парламент Уругвая обсуждал семь законопроектов о включении преступления незаконного обогащения государственных служащих в Уголовный кодекс. Четкое определение этого преступления позволило бы отправлять в тюрьму, наказывать штрафами и запрещать доступ к государственным должностям коррумпированным лицам, которые незаконно обогащаются во время работы на государственной службе. Отсутствие этого правового инструмента, способного эффективно предотвращать коррупцию, ставит страну под сомнение в связи с несоблюдением международных пактов и конвенций, к которым она присоединилась. Законопроекты состоят всего из двух статей, имеют консенсус и являются предметом сравнительного законодательства в регионе (Аргентина, Бразилия, Чили). Казалось, что после столь долгого ожидания в этом году эти инициативы станут законом, но обсуждение снова было отложено, и тексты, один из которых был представлен Cabildo Abierto, а другой - Frente Amplio, будут лежать в ящике стола до следующего года без гарантии, что они будут вынесены на голосование. По мнению Совета по прозрачности и общественной этике (Jutep), отсрочка влияет на имидж страны. В юридическом документе, попавшем в распоряжение El País, отмечается, что "если после многолетних обсуждений не удастся принять закон против незаконного обогащения в Уругвае, это может иметь ряд последствий для репутации страны с точки зрения прозрачности государственного управления". В документе добавляется, что "отсутствие эффективного законодательства против незаконного обогащения в стране может иметь значительные последствия для ее репутации в плане прозрачности управления". Короче говоря, утверждается в документе, "отсутствие эффективного законодательства против незаконного обогащения может иметь негативные последствия для репутации Уругвая с точки зрения прозрачности государственного управления, влияя на общественное доверие и международное восприятие целостности правительственной системы". Комитет по конституции и законодательству Сената работает над двумя законопроектами, которые идут в том же направлении, предусматривая уголовную ответственность за незаконное обогащение. Он даже начал их обсуждать, созвав различные делегации, которые представили материалы, анализирующие последствия включения этого преступления в Уголовный кодекс. Однако новые проекты, представленные за последние шесть месяцев, изменили порядок приоритетов. Сенатор-лоббист Гильермо Доменек сказал El País, что этот вопрос будет приоритетным в следующем году, а в этом году было решено отдать предпочтение другому законопроекту, также важному, который с большей вероятностью достигнет консенсуса и будет вынесен на пленарное голосование. Сенаторы Эдуардо Брента (Frente Amplio) и Карлос Ками (Partido Nacional) также заявили, что в настоящее время существует атмосфера для достижения соглашения на основе двух законопроектов, которые находятся на столе, с тем чтобы выработать единый текст, который достигнет консенсуса. Однако следующий год будет годом выборов, и хотя есть вероятность, что Сенат примет законопроект, нет никакой гарантии, что он будет принят в Палате депутатов и станет законом. Если этого не произойдет, следующему созыву законодательного собрания придется представлять новые законопроекты и начинать все с нуля, как это систематически происходит с начала 2000-х годов. Одним из таких проектов является проект, представленный Cabildo Abierto 8 июля 2021 года, который устанавливает, что "все государственные служащие, которые во время выполнения своих функций или в течение пяти лет после их увольнения увеличивают, сами или через посредника, физического или юридического, свои активы значительным или неоправданным образом по сравнению с их законными доходами и кто, будучи должным образом и законно запуганным компетентным судебным органом, не может обосновать происхождение средств, обеспечивающих такое увеличение, наказывается лишением свободы на срок от 20 месяцев до шести лет со штрафом в размере от 500 (песо 817. 000) до 10 000 UR (16 340 000) и дисквалификацией на срок от пяти до десяти лет, без ущерба для соответствующего ареста и конфискации товаров и активов". Законопроект Cabildo Abierto уточняет, что "значительным увеличением" будет считаться любое увеличение активов, превышающее 30 % от того, что было заявлено под присягой при вступлении в государственную должность, а также списание долгов или погашение обязательств на ту же долю. Другой законопроект был представлен Фронтом Амплио 19 октября 2022 года и по своей концепции является аналогичным, но более мягким в плане наказания, которое также дифференцируется в зависимости от того, является ли данное лицо государственным или выборным должностным лицом. Для государственного служащего наказание составляет от 18 месяцев до шести лет лишения свободы, штраф в размере от 50 UR (81 700 песо) до 15 000 UR (24 510 000 песо) и дисквалификация на срок от двух до пяти лет. Кроме того, наказание понесет и тот, кто помогает скрыть незаконное обогащение. В случае выборного должностного лица или лица, занимающего особо доверенную должность или назначенного с разрешения парламента, законопроект предлагает наказание в виде лишения свободы на срок от двух до десяти лет со штрафом в размере от 300 UR (490 200 песо) до 15 000 UR (24 510 000 песо) и дисквалификацией на срок от пяти до десяти лет. Задержка в утверждении такого рода инициатив и их приоритетность в законодательной повестке свидетельствует об определенном сопротивлении политической системы саморегулированию, говорится в анализе ОАГ (см. отдельное примечание). Первый законопроект о создании такого преступления был представлен в 2001 году конгрессменом Рубеном Диасом. Спустя несколько лет свой проект в парламент направила организация Jutep; также в разное время свои тексты представляли законодатели Анибал Глодтдофски и Пабло Миллор. Наибольшее распространение получил проект бывшего сенатора от штата Колорадо Педро Бордаберри, который был принят Сенатом в предыдущем созыве. В марте этого года Уругвай был передан в Организацию американских государств (ОАГ) для анализа на предмет соответствия рекомендованным антикоррупционным стандартам. По итогам оценки главным замечанием стало отсутствие состава преступления в виде незаконного обогащения для публичных должностных лиц. ОАГ рекомендовала "пересмотреть возможность включения в качестве преступления, в соответствии с Конституцией страны и основополагающими принципами ее правовой системы, деяния незаконного обогащения, описанного в статье IX Конвенции, которое относится к увеличению активов публичного должностного лица, значительно превышающему его законные доходы во время выполнения им своих функций, и которое не может быть разумно оправдано им". Организация также предложила сотрудничество и помощь, чтобы добиться прогресса в этом вопросе и иметь возможность обновить свои правила с учетом полученных замечаний. И предложила "В случае криминализации преступления незаконного обогащения выбрать и разработать через органы или учреждения, ответственные за расследование и преследование преступления незаконного обогащения, а также за запрос и предоставление помощи и сотрудничества, предусмотренных в Конвенции в связи с этим, процедуры и показатели, когда это целесообразно и где они еще не существуют, для анализа объективных результатов, полученных в этой области, и проверки выполнения сформулированных рекомендаций".